Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2009 по делу n А52-4333/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 марта 2009 года                      г. Вологда                     Дело № А52-4333/2008

         Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2009 года.  

         Полный   текст      постановления   изготовлен 31 марта 2009 года.

         Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я.,судей Журавлева А.В. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Воеводиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Пскова на решение Арбитражного суда Псковской области от 20 ноября 2008 года по делу № А52-4333/2008 (судья            Жупанова Л.В.),

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Финансовые технологии» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к администрации Псковской области и администрации города Пскова о признании права аренды на земельный участок с кадастровым номером 60:27:060220:28 площадью 1032 кв.м, расположенного по адресу: город Псков, улица Ипподромная, 157.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пскова (далее – Комитет) и Управление Федеральной регистрационной службы по Псковской области (далее – Управление).

Решением суда от 20.11.2008 в удовлетворении иска отказано.

Администрация города Пскова с судебным актом не согласилась, в апелляционной жалобе, ссылаясь на неприменение  закона, подлежащего применению, просит его отменить и принять решение об удовлетворении требований истца.

По мнению подателя жалобы, суд: не дал оценки доводам администрации города Пскова, изложенным в отзыве, и устным объяснениям представителя; не опровергнул доводы, изложенные в иске; сделал ошибочный вывод о моменте начала распоряжения земельными участками под строительство в городе Пскове администрацией Псковской области; ошибочно применил Закон Псковской области № 518-ОЗ «Об отдельных  положениях  регулирования  земельных отношений на территории Псковской области» (далее – Закон           № 518-ОЗ) и не применил норму части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); дал ошибочную оценку правоотношениям истца и Комитета в 2008 году.

Администрация Псковской области в отзыве просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Стороны и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

         Исследовав  доказательства по делу, доводы жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, распоряжением от 11.07.2005 № 2199-р  «О предварительном согласовании места для строительства мастерской по ремонту    бытовой   техники     по     улице   Травяной» (далее – Распоряжение  № 2199-р)  администрация города Пскова утвердила акт о выборе земельного участка и проект его границ, разрешила  Обществу выполнение работ по установке границ земельного участка на местности и постановке его на государственный кадастровый учет.

Согласно справке Управления строительства и архитектуры администрации города Пскова от 10.04.2008 № 904  указанному земельному участку присвоен адрес: город Псков, улица Ипподромная, 157.

Обществом выполнены работы по установке границ земельного участка на местности, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 60:27:060220:28, что подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра от 05.03.2008                               № 60-27/08-02-1129.

Распоряжением администрации города Пскова от 02.02.2006 № 247-р «О предоставлении Обществу земельного участка для строительства мастерской для ремонта бытовой техники по ул. Ипподромной, 157» (далее – Распоряжение № 247-р) истцу предоставлен земельный участок площадью 1032 кв.м с кадастровым номером 60:27:060220:28 для строительства мастерской по ремонту бытовой техники.

Между Обществом и администрацией города Пскова 15.02.2006 подписан договор аренды земельного участка № 10. Пункт 1.1  данного договора предусматривает, что арендодатель сдал, а арендатор  принял в пользование  на условиях аренды сроком на три года по 02.02.2009 земельный участок из земель поселений, имеющий кадастровый номер  60:27:060220:28, площадью 1032 кв.м, расположенный по адресу: город Псков, улица Ипподромная, 157,  для строительства мастерской  по ремонту бытовой техники.

Истец обратился в УФРС с заявлением о регистрации данного договора.

Согласно уведомлению УФРС от 28.03.2008 государственная регистрация  приостановлена сроком на один месяц, поскольку не представлены документы, подтверждающие изменение адреса земельного участка и публикацию в средствах массовой информации о предстоящем строительстве. Также в уведомлении указано, что администрация города Пскова  в соответствии со статьей 1 Закона № 518-ОЗ не уполномочена  на заключение  договора  аренды от 15.02.2006.

Считая, что у Общества возникло право аренды спорного земельного участка в силу  статей 1, 8, 12, 264, пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей  5, 6, 30, 31, 32, 59 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, иным способом зарегистрировать данное право и получить разрешение на строительство не может,  истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего: основания для признания права аренды спорного земельного участка отсутствуют в связи с тем, что договор аренды земельного участка является незаключенным; на дату принятия Распоряжения № 247-р  администрация города Пскова не являлась органом, уполномоченным распоряжаться земельным участком; истцом не соблюден установленный законодательством порядок предоставления земельных участков в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта строительства.

Апелляционная инстанция считает данные выводы обоснованными и соответствующими материалам дела.

  Из статьи 12 ГК РФ следует, что любое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своего нарушенного субъективного права, используя один или несколько способов защиты, предусмотренных указанной статьей.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранить все сомнения в принадлежности данного права заявителю.

   В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ).

  Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые  предусмотрены законом в качестве оснований возникновения гражданских  прав и обязанностей; вследствие иных  действий граждан и юридических лиц.

   Статья 4 Закона № 122-ФЗ предусматривает, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

  Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

  Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

   В соответствии со статьей 26  Закона № 122-ФЗ  государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

  Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (статья 26 ЗК РФ).

         Из материалов дела видно, что подписанный Обществом и администрацией города Пскова договор аренды земельного участка от 15.02.2006 № 10 содержит условие о заключении его на срок более одного года.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что такая регистрация договора произведена, в материалах дела не имеется. Данное обстоятельство стонами не оспаривается.

В связи с этим суд первой инстанции  обоснованно указал на то обстоятельство, что право аренды у Общества на основании  вышеназванного договора не возникло, поскольку данный договор в установленном законом порядке не зарегистрирован и является незаключенным. Незаключенный договор не создает каких-либо прав и обязанностей для сторон, его подписавших.

Правомерным также является вывод суда  об отсутствии полномочий  у администрации города Пскова по распоряжению  спорным земельным участком.

  Из материалов дела следует, что город Псков в силу статьи 26 Закона Псковской области от 28.02.2005 № 419-ОЗ «О границах и статусе действующих на территории области муниципальных образований» наделен статусом городского округа.

Судом установлено, что в период между принятием 11.07.2005 распоряжения № 2199-р о предварительном согласовании места для размещения мастерской по ремонту бытовой техники и принятием 02.02.2006 распоряжения № 247-р о предоставлении Обществу земельного участка  вступил в силу Закон № 518-ОЗ.

В соответствии со статьей 1 Закона № 518-ОЗ до разграничения государственной собственности на землю распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности на территории области, осуществляется администрацией Псковской области или уполномоченным ею органом исполнительной власти в случаях, если земельные участки входят в состав земель, находящихся на территории муниципальных образований, наделенных статусом городского округа.

Таким образом, администрация города Пскова полномочий на предоставление спорного земельного участка как на момент принятия Распоряжения № 247-р, так и на момент подписания договор аренды от   15.02.2006 не имела.

Довод подателя жалобы о том, что суд не вправе применять вышеназванный закон субъекта Российской Федерации, который противоречит  ЗК РФ и федеральным законам, апелляционная инстанция не принимает во внимание.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Изданные по предметам совместного ведения нормативные правовые акты не должны противоречить положениям федерального законодательства.

Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации возможно принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Право органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять свои полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами предусмотрено  Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие  Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей  на момент принятия  Закона № 518-ОЗ предусмотрено, что  распоряжение землями до разграничения  государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах  их полномочий, если законодательством не предусмотрено  иное.

Исходя из правового смысла  пункта 1 статьи 2 ЗК РФ под понятие  законодательства в данном случае подпадают и законы субъекта Российской Федерации.

Более того,  данный закон был предметом  рассмотрения  в Псковском областном суде на соответствие его отдельных  положений федеральному законодательству и проверку компетенции Псковского областного Собрания депутатов по его принятию.

Решением Псковского областного суда  от 10.11.2006 и дополнительным решением  Псковского областного суда от 22.11.2006 по делу № 3-76/2006 абзац 2 части 2 Закона № 518-ОЗ со слов «Предоставление земельных участков, указанных в пункте 1 настоящего Закона (для строительства) в аренду осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) независимо от наличия  решения о предварительном  согласовании места размещения  объекта» признан недействующим  с момента вступления решения суда в законную силу. Признан  недействующим  раздел 1 «Предоставление земельных участков для строительства в собственность или аренду» Порядка применения  решений по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности на землях, предоставление которых  отнесено к полномочиям администрации Псковской области, утвержденного постановлением  администрации Псковской области от 22.03.2006 № 118 в части отсутствия в нем положений, регулирующих порядок  предоставления  земельных участков под строительство в аренду по предварительному согласованию мест размещения объекта с момента вступления решения суда в законную силу

Определением Верховного Суда Российской Федерации  от 14.02.2007 вышеназванные судебные акты в части признания  недействующим  раздел 1 «Предоставление земельных участков для строительства