Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу n А05-7499/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июня 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-7499/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 18 июня 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Холминова А.А., судей Мурахиной Н.В. и Смирнова В.И. при ведении протокола секретарём судебного заседания Борисовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр подготовки аварийно-спасательных формирований» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 июня 2014 года по делу № А05-7499/2013 (судья Бекарова Е.И.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Центр подготовки аварийно-спасательных формирований» (ОГРН 1062901066326, ИНН 2901154899; город Архангельск, проспект Обводный канал, дом 13, корпус 3, офис 201; далее – Общество) обратилось в суд с заявлением к мэрии города Архангельска (ОГРН 1022900509521, ИНН 2901065991; город Архангельск, площадь В.И. Ленина, дом 5; далее – Мэрия) о признании незаконным и отмене решения, изложенного в письме Мэрии от 22.02.2013 № 002-32/33, об отмене разрешения от 02.08.2012 № RU 29301000-219 на строительство многоэтажного жилого дома по ул. Воронина в г. Архангельске.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют общество с ограниченной ответственностью «Стройресурс», Вальтер Алексей Богданович, Воробьёв Владимир Александрович, Министерство имущественных отношений Архангельской области (далее – Министерство).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 05.09.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.12.2013, требования Общества удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.03.2014 указанные решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Архангельской области от 30.06.2014 в удовлетворении требований Общества отказано.

Общество с этим решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права.

Мэрия в отзыве просит решение оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие согласно статьям 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Мэрией выдано Обществу разрешение от 02.08.2012 № RU 29301000-219 на строительство многоэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 29:22:070305:36 площадью 6723 кв.м, расположенном по адресу: город Архангельск, территориальный округ Варавино-Фактория, ул.Воронина (том 1, лист 10).

Указывая на то, что оригинал данного разрешения был утерян, Общество 15.01.2013 и 07.02.2013 обратилось в Мэрию с просьбой выдать его дубликат.

В ответ Мэрией в адрес Общества направлено письмо от 22.02.2013 № 002?32/330 (том 1, лист 16), в котором  указано, что в связи с выявленными нарушениями, руководствуясь статьёй 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Мэрия отменяет указанное разрешение от 02.08.2012 № RU 29301000-219 на строительство многоэтажного жилого дома.

Общество, не согласившись с этим решением Мэрии об отмене разрешения на строительство, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении этого заявления, правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьёй. Обязательным приложением к заявлению на выдачу разрешения на строительство являются правоустанавливающие документы на земельный участок.

Рассматриваемый в настоящем деле земельный участок ранее был предоставлен Обществу в аренду для строительства гостиничного комплекса, что подтверждается распоряжением Министерства имущественных отношений Архангельской области от 10.06.2011 № 666-рм (том 5, лист 5) и заключённым в соответствии с этим распоряжением с Обществом договором аренды земельного участка от 23.06.2011 № 4/52вф (том 2, лист 14).

Однако затем, распоряжением мэра города Архангельска от 16.04.2012 № 342р вид разрешённого использования данного земельного участка изменён с «для строительства гостиничного комплекса» на «для строительства многоэтажного жилого дома» (том 5, лист 7).

К указанному выше договору аренды земельного участка от 23.06.2011 № 4/52вф заключено дополнительное соглашение от 30.08.2012, пунктом 1 которого разрешённое использование земельного участка указано как «для строительства многоэтажного жилого дома» (том 2, лист 12).

Является верным вывод суда первой инстанции о недействительности данного дополнительного соглашения.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 26.11.2014 по делу № А05-10888/2014 пункт 1 указанного дополнительного соглашения от 30.08.2012 (об изменении разрешённого использования земельного участка) признан недействительным. Это решение суда оставлено без изменений постановлением Арбитражного суда Северо-западного округа от 10.06.2015.

Порядок предоставления земельных участков под строительство урегулирован положениями Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статьям 30, 30.1 которого продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Несоблюдение установленного порядка предоставления земельного участка в целях жилищного строительства не может повлечь возникновение у застройщика права использовать участок путём осуществления на нём строительства многоэтажного жилого дома. Следовательно, в случае невыдачи разрешения на строительство лицу, которому земельный участок предоставлен с нарушением действующего порядка, либо отмены разрешения, ранее выданного такому лицу, его права нельзя считать нарушенными.

В рассматриваемом случае изменение дополнительным соглашением от 30.08.2012 разрешённого использования предоставленного Обществу в аренду земельного участка по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей жилищного строительства, в том числе процедуры торгов.

Арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешённого использования земельного участка связан установленным законодательством порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

Таким образом, изменение вида разрешённого использования земельного участка в обход процедуры торгов является незаконным. Как следствие этого является незаконным и выданное Обществу разрешение от 02.08.2012 № RU 29301000-219 на строительство многоэтажного жилого дома.

Общество не приобрело права строительства на рассматриваемом земельном участке того объекта, отмену разрешения на строительство которого оно оспаривает (многоэтажного жилого дома).

Отменяя незаконно вынесенное решение (разрешение от 02.08.2012 № RU 29301000-219 на строительство многоэтажного жилого дома), Мэрия действовала в пределах своих полномочий. Так, согласно статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно указано на нарушение прав Воробьёва В.А. и Вальтера А.Б., так как Общество не обращалось к ним до получения разрешения на строительство с целью получения согласия на использование принадлежащих им земельных участков на период строительства многоэтажного жилого дома.

На основании изложенного оспариваемое решение Мэрии является законным, исковые требования Общества не подлежат удовлетворению.

Выводы суда первой инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 июня 2014 года по делу № А05-7499/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр подготовки аварийно-спасательных формирований» — без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.А. Холминов

Судьи

Н.В. Мурахина

В.И. Смирнов