Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 по делу n А05-14756/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 мая 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-14756/2014  

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 07 мая 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и                           Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания                        Леоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новый Уютный Дом-1» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 января 2015 года по делу № А05-14756/2014 (судья Козьмина С.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Новый Уютный Дом-1» (ОГРН 1112901009429; ИНН 2901218944; место нахождения: 163071, город Архангельск, проезд Приорова, дом 4; далее – ООО «НУД-1», общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; ИНН 2926000555; место нахождения: 163072, город Архангельск, улица Комсомольская, дом 38/1; далее – инспекция, административный орган) от 19.11.2014 № 01-10/646, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 16 января                    2015 года заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое постановление изменено в части наказания путем уменьшения размера штрафа с 250 000 руб. до 125 000 руб.; в удовлетворении остальной части требований отказано.

ООО «НУД-1» с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции данный судебный акт отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что в нарушение статьи 1.7 КоАП РФ суд при оценке размера штрафа, подлежащего применению к обществу, неправильно применил часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, не действовавшую во время совершения заявителем правонарушения, поскольку данная норма права, по мнению заявителя, отягчает ответственность общества. Полагает, что в рассматриваемом случае можно было уменьшить наказание до суммы, составляющей менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи                   КоАП РФ. Возражений по существу выявленного правонарушения в апелляционной жалобе не содержится.

Инспекция в отзыве отклонила доводы жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без участия их представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, изучив изложенные в жалобе доводы, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «НУД-1» является управляющей организацией, оказывающей услуги по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, в том числе дома № 4 по улице Тимме города Архангельска.

На основании графика проведения систематического наблюдения обязательных требований стандарта раскрытия информации управляющими организациями государственным жилищным инспектором проведено систематическое наблюдение в отношении общества, по результатам которого оформлен акт от 16.10.2014 № РИ-04/06-18/57.

В ходе систематического наблюдения административным органом выявлены нарушения требований Стандарта раскрытия информации управляющими организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт раскрытия информации, Стандарт), части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), при размещении информации о деятельности ООО «НУД-1» в сети Интернет на сайте органа исполнительной власти Архангельской области http://gkh.dvinaland.ru и на официальном сайте в сети Интернет, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти http://www.reformagkh.ru.

Административным органом установлено, что на сайте органа исполнительной власти Архангельской области http://gkh.dvmaland.ru общество:

- не разместило следующую информацию: о часах личного приема граждан сотрудниками управляющей организации; перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в 2011-2013 годах; о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет; годовую бухгалтерскую отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему за 2011-2013 годы; о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) за 2012, 2013 годы; о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) за 2012, 2013 годы; об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 4 по улице Тимме в городе Архангельске, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила                    № 491); об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом № 4 по улице Тимме в город Архангельске, которые оказываются управляющей организацией, в том числе услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов, заключение от имени собственников помещений договоров об использовании общего имущества собственников помещений на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных, конструкций), учет собственников помещений в многоквартирном доме, иные услуги по управлению многоквартирным домом, проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, который должен содержать все существенные условия договора управления; о выполнении обязательств по договорам управления в отношении многоквартирного дома                                 № 4 по улице Тимме, которые должны содержать план работ на срок не менее                     1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг) на 2013, 2014 годы; о выполнении планов работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома                          № 4 по улице Тимме за 2013 год и о причинах отклонения от планов; о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме № 4 по улице Тимме за 2012, 2013 годы; о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании по многоквартирному дому № 4 по улице Тимме за 2012, 2013 годы; о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме № 4 по улице Тимме за 2012-2014 годы и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; о количестве случаев привлечения управляющей организации к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций, за 2011-2013 годы; описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома № 4 по улице Тимме, определяющие выбор конкретных работ (услуг); о стоимости каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв.м общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог.м соответствующих инженерных сетей, на 1 кв.м площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.) за 2012-2014 годы; перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций в 2013, 2014 годы; тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у  которых  управляющая  организация закупает коммунальные ресурсы;

- не указало реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены) на 2013, 2014 годы; тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей в 2013, 2014 годах;

- не в полном объеме разместило следующую информацию: реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица (отсутствует дата присвоения основного государственного регистрационного номера); перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них (отсутствуют многоквартирные дома № 4 по улице Тимме, № 3 по площади Ленина); перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций в 2011, 2012 годы (отсутствует коммунальный ресурс – холодная вода, отсутствуют объемы коммунального ресурса – электрическая энергия); тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы с указанием реквизитов нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены) на 2011, 2012 годы (отсутствует коммунальный ресурс – холодная вода);  тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей в 2011, 2012 годах (отсутствуют коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению);

- недостоверно разместило следующую информацию: о дате принятия и номере нормативного правового акта, устанавливающего тариф (цену) для потребителей, который установлен для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурс – электрическая энергия на 2012 год,

По мнению административного органа, указанными действиями общество нарушило требования подпунктов «б», «г», «д», «е», «ж» пункта 8;                     подпунктов «а», «б», «в» пункта 9; подпунктов «а», «б» пункта 10; подпункта «а», абзацев 2, 3, 4, 5 подпункта «б» пункта 11; пункта 12; подпунктов «а», «б» пункта 13; подпунктов «а», «б», «в» пункта 14 Стандарта.

Также инспекцией установлено, что на официальном сайте в сети Интернет, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти http://www.reformagkh.ru, ООО «НУД-1»:

 - не разместило следующую информацию: о режиме работы управляющей организации, в том числе часах личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб; о перечне многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них; о перечне многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в 2011-2013 годах, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления; о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет; не разместило годовую бухгалтерскую отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему за 2011-2013 годы; о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) за 2011-2013 годы; о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) за 2011-2013 годы; об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 4 по улице Тимме, из числа услуг, указанных в Правилах № 491; об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом № 4 по улице Тимме, которые оказываются управляющей организацией, в том числе услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов, заключение от имени собственников помещений договоров об использовании общего имущества собственников помещений на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций), учет собственников помещений в многоквартирном доме, иные услуги по управлению