Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2015 по делу n А66-11187/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 апреля 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-11187/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 13 апреля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Твой город» Иванова А.В. по доверенности от 07.08.2014, от администрации города Твери Аваева С.Е. по доверенности от 27.11.2014, Стратонитской О.В. по доверенности от 24.11.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Твой город» на решение Арбитражного суда Тверской области от 14 января 2015 года по делу № А66-11187/2014 (судья Балакин Ю.П.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Твой город» (место нахождения: 170033, город Тверь, улица Склизкова, дом 44/27; ОГРН 1047796296250; ИНН 7723510824; далее – общество, ООО «Твой город») обратилось в Арбитражный суд Тверской области к администрации города Твери (место нахождения: 170100, город Тверь, улица Советская, дом 11; ОГРН 1066950062717; ИНН 6901000920; далее – администрация) с заявлением о признании незаконным предписания от 18.07.2014 б/н о демонтаже указанных в нем 57 рекламных конструкций, принадлежащих филиалу общества в г. Твери.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 14 января 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что предписания о демонтаже органы местного самоуправления вправе выдавать только в отношении самовольно установленных рекламных конструкций, имеющиеся у общества разрешения не аннулированы, срок их действия не истек, в связи с этим предписание о демонтаже незаконно. Полагает, что отсутствие срока действия разрешения не может являться основанием для истечения срока его действия.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу отклонила доводы жалобы, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, так как срок действия разрешений от 2007 года истек.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в 2007 году Департаментом архитектуры и строительства администрации города Твери обществу выданы (переоформлены) разрешения на распространение наружной рекламы с указанием в качестве особых условий заключить договоры на распространение наружной рекламы.

В мае 2007 года администрацией и обществом заключены договоры на распространение наружной рекламы с последующим подписанием к ним дополнительных соглашений.

Администрация, выявив с мая по июль 2014 года рекламные конструкции, установленные и эксплуатируемые с нарушением федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – закон о рекламе), а именно: их эксплуатацию с истекшим сроком действия указанных выше разрешений на распространение наружной рекламы, вынесла в отношении общества предписание о демонтаже спорных рекламных конструкций.

Указанным ненормативным актом обществу предписано в течение трех дней со дня опубликования данного предписания удалить информацию, размещенную на спорных рекламных конструкциях, в течение месяца со дня опубликования данного предписания, демонтировать спорные рекламные конструкции с приведением территории в первоначальное состояние и восстановление благоустройства.

Оспариваемое предписание 22.08.2014 было опубликовано в газете «Вся Тверь» № 58 (472).

Общество не согласилось с выданным ему предписанием и обратилось с заявлением в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

На основании части 17 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее – Закон о рекламе) в редакции от 09.02.2007 действовавшей с 14.02.2007 по 30.06.2007 разрешение на установку рекламных конструкций выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа сроком на пять лет.

С 25.07.2007 часть 17 статьи 19 Закона о рекламе действовала в редакции Закона № 193-ФЗ, согласно которой разрешение выдавалось органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Одновременно Законом № 193-ФЗ внесены изменения в часть 5 статьи 19 Закона о рекламе, согласно которой установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, статьей 19 Закона о рекламе в редакции, действовавшей в период выдачи обществу спорных разрешений, срок действия таких разрешений был установлен не более 5 лет.

Как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8263/10, рекламная конструкция всегда устанавливается на определенный срок и по смыслу Закона о рекламе является вещью движимой. Правоотношения между собственником рекламной конструкции и собственником недвижимости, к которой присоединяется рекламная конструкция, подчиняются не только требованиям Закона о рекламе, но и положениям гражданского законодательства, на что прямо указано в части 5 статьи 19 Закона о рекламе.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе в редакции, действующей в период выдачи обществу разрешений).

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе в редакции, действующей в период выдачи обществу разрешений).

Разрешения на распространение наружной рекламы были выданы обществу департаментом архитектуры и строительства администрации города Твери в апреле 2007 года.

Согласно пункту 5.1 заключенных администрацией с заявителем договоров на распространение наружной рекламы срок действия договоров определяется с момента подписания их сторонами до окончания срока действия разрешения.

Таким образом, срок действия разрешений, выданных в апреле 2007 года, истек в апреле 2012 года, соответственно истек и срок действия заключенных на основании указанных разрешений договоров.

Новых разрешений на установку рекламной конструкции общество не получало.

Срок действия разрешений не продлевался.

Следовательно, как верно установлено судом первой инстанции по состоянию на 18 июля 2014 года (дата издания оспариваемого предписания) общество эксплуатировало рекламные конструкции без разрешения, при этом у общества не имелось правовых оснований для эксплуатации рекламных щитов и использования для этой цели земельных участков.

Согласно частям 5.6. статьи 19 Закона о рекламе, после истечения срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимости, находящейся в публичной собственности, заключение нового договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется посредством проведения аукциона или конкурса.

Таким образом, владелец ранее установленной рекламной конструкции не наделен Законом о рекламе какими-либо преимуществами, в том числе по сохранению своей рекламной конструкции на прежнем месте до окончания торгов, и участвует в торгах на общих основаниях.

Поэтому общество не могло рассчитывать на договоренность с администрацией о согласовании в индивидуальном порядке разрешительной документации об оставлении за ним земельного участка в обход императивных требований Закона о рекламе.

Более того, как верно указано судом первой инстанции, Закон о рекламе не содержал указаний о распространении его измененных положений на ранее заключенные сроком до 5 лет договоры, а также о допустимости пролонгации или переоформления этих договоров без проведения торгов.

Изложенная правовая позиция соответствует постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2014 № 5798/14 по делу № А50-6337/2013.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступившим в законную силу с 08.05.2013) в статью 19 Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» внесены изменения, частями 21, 21.1, 21.2, 21.3, 22 статьи 19 Закона о рекламе установлен иной порядок демонтажа рекламной конструкции, эксплуатируемой без разрешения, в том числе когда истек срок разрешения на установку рекламной конструкции. Данная правовая позиция соответствует позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2014 № 308-КГ14-5854.

Так согласно части 21 статьи 19 Закона о рекламе в редакции, действующей с 08.05.2013 владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание вынесено законно и не нарушает права и законные интересы общества.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие выводы суда, изложенные в обжалуемом решении.

Дело рассмотрено судом первой инстанции без нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Основания для отмены решения суда отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 14 января 2015 года по делу № А66-11187/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Твой город» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                             В.И. Смирнов

Судьи                                                                                          Н.В. Мурахина

                                                                                                    Н.Н. Осокина