Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2009 по делу n А66-8912/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 марта 2009 года                     г. Вологда                     Дело № А66-8912/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Богатыревой В.А., судей Бочкаревой И.Н., Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой Ю.Н.,

при участи от сельскохозяйственного производственного кооператива «Хотилово» Колесника А.Е. по доверенности от 21.04.2008 № 10, председателя Прокофьева Б.Н. на основании протокола от 12.03.2008 № 07,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Хотилово» на решение Арбитражного суда Тверской области от 29 декабря 2008 года по делу                           № А66-8912/2008 (судья Пугачев А.А.),

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Хотилово» (далее – СПК «Хотилово», кооператив) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра недвижимости по Тверской области (далее – Управление) о признании незаконными действий по отказу в выдаче кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 69:04:0000017:618, расположенный по адресу: Тверская область, Бологовский район, Куженкинское сельское поселение и о возложении на Управление обязанности выдать кадастровый план.

Решением Арбитражного суда Тверской области по делу от 29.12.2008 в удовлетворении заявленных требований СПК «Хотилово» отказано.

СПК «Хотилово» с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на то, что из кадастрового плана спорного земельного участка, выданного Управлением в 2007 году, а также кадастровой выписки о земельном участке, выданной также Управлением, следует, что характеристика земельного участка с 1993 года не изменилась. Считает, что кадастровые планы, выданные до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном земельном кадастре», имеют равную силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости. Кроме того, указывает, что орган кадастрового учета в соответствии с данным Федеральным законом вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на ее неполучение и поясняет, что его доводы по существу спора приведены в отзыве на заявленные требования СПК «Хотилово».

Управление о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав представителей заявителя, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, СПК «Хотилово» обратился в Управление с запросом от 26.09.2008 о выдаче кадастрового плана на земельный участок с кадастровым номером 69:04:0000017:618., расположенный по адресу: Тверская область, Бологовский район, сельское поселение Куженкинское.

Управление направило в адрес СПК решение об отказе в выдаче кадастрового паспорта от 09.10.2008 № 02-69/08-3-206931, в котором в качестве основания для такого отказа указало пункт 1 части 12 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ), и на спорный участок выдало кадастровую выписку.

СПК «Хотилово», считая действия Управления неправомерными, оспорил их в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления могут быть признаны арбитражным судом незаконными лишь при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В данном случае СПК «Хотилово» не представлено доказательств несоответствия оспариваемых действий нормативным правовым актам и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с положениями пункта 1 части 12 статьи 45 Закона          № 221-ФЗ кадастровый паспорт ранее учтенного и не указанного в части 11 названной статьи земельного участка не выдается (не направляется) и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка.

Частью 13 статьи 45 Закона № 211-ФЗ предусмотрено, что в случае принятия решения об отказе в выдаче (направлении) кадастрового паспорта в соответствии с частью 12 названной статьи орган кадастрового учета не позднее установленного частью 8 статьи 14 указанного Закона срока выдает (направляет) вместо кадастрового паспорта соответствующего земельного участка такое решение и кадастровую выписку о данном земельном участке, содержащую имеющиеся общедоступные кадастровые сведения о нем.

Как усматривается из материалов дела: кадастровой выписки о земельном участке от 09.10.2008 № 02-69/08-3-206931 (л.д. 7), письма Управления от 27.11.2008 № 1020 (л.д.17), земельный участок кадастровым номером 69:04:0000017:618 образован в результате деления ранее учтенного земельного участка кадастровым номером 69:04:0000017:506 – земли постоянного (бессрочного) пользования СПК «Хотилово» (ранее – ТОО «Хотилово»). Из участка 69:04:0000017:506 выделился земельный участок под НУП-ом правительственной связи кадастровым номером 69:04:0000017:619 площадью 125 кв. м. Участок с кадастровым номером 69:04:0000017:618 является остатком деления.

Землеустроительного дела на него не имеется.

В разделе 16 указанной выше кадастровой выписки отражено, что граница земельного участка в соответствии требованиями законодательства не установлена. Кадастровый номер 69:04:0000017:618 равнозначен кадастровому номеру 69:04:0000017:0618. Из земельного участка сформированы земельные участки кадастровыми номерами 69:04:0000017:667, 69:04:0000017:668.

Согласно кадастровому плану от 30.07.2007 № 02-69/07-2-40548 (л.д. 8) земельный участок кадастровым номером 69:04:0000017:0667 представляет собой 25 960 000 кв.м земли общей совместной собственности СПК «Хотилово» (ранее – ТОО «Хотилово»), 124 770 000 кв.м земли постоянного (бессрочного) пользования СПК «Хотилово» (ранее – ТОО «Хотилово»).

В соответстствии с кадастровым планом от 08.12.2006 № 484-04/06 (л.д. 40) земельный участок кадастровым номером 69:04:0000017:0668 площадью 284 267 кв.м – земли для строительства объекта для нужд обороны 284 267 кв.м.

Распоряжением муниципального образования «Бологовский район» от 06.04.2007 № 281-р на основании письма руководителя СПК «Хотилово» прекращено право СПК «Хотилово» на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком общей площадью 28,4 га, находящимся по адресу: Тверская область, Бологовский район, Куженкинское сельское поселение, предоставленным ранее на основании постановления главы администрации г. Бологое и Бологовского района от 18.02.1993 № 100 для сельскохозяйственного использования.

Данный участок передан в фонд перераспределения земель муниципального образования «Болговский район».

С учетом изложенного довод кооператива, приведенный в апелляционной жалобе, о том, что характеристика спорного земельного участка с кадастровым номером 69:04:0000017:0618 с 1993 года не изменилась, не соответствует материалам дела и может быть принят судом апелляционной инстанции во внимание.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, из представленных в дело документов (выписки из государственного кадастра недвижимости, материалов землеустройства смежных земельных участком) следует, что земельный участок кадастровым номером 69:04:0000017:618 не имеет границ, установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства, межевание его не проводилось.

Учитывая, что ответчик в силу своих полномочий не осуществляет перераспределение земель сельскохозяйственного назначения, отказ в выдаче кадастрового паспорта соответствует требованиям земельного законодательства.

Отсутствие в оспоренном решении Управления указания на характерные точки границ соответствующего земельного участка, кадастровые сведения о координатах которых отсутствуют, не обуславливает обоснованности заявленных требований об обязательной выдаче кадастрового паспорта, поскольку СПК «Хотилово» вправе обратиться к Управлению за получением требуемых сведений во внесудебном порядке.

Из части 14 статьи 45 Закона № 221-ФЗ следует, что орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка, а также местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании материалов работ по такому уточнению. Если при этом в соответствии с кадастровыми сведениями одна из границ ранее учтенного земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, орган кадастрового учета обеспечивает устранение такого пересечения в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Следовательно, уточнение местоположения границ ранее учтенного земельного участка, исходя из содержания указанной нормы, – это право, а не обязанность органа кадастрового учета, поэтому доводы кооператива, приведенные в апелляционной жалобе, не могут быть приняты судом во внимание.

Доводы представителей заявителя, приведенные в настоящем судебном заседании, фактически сводятся к оценке правомерности выделения из земельного участка 69:04:0000017:506 земельных участков с кадастровыми номерами 69:04:0000017:619 и 69:04:0000017:618 и формирования земельных участков с кадастровыми номерами 69:04:0000017:667, 69:04:0000017:668. Вместе с тем, такие требования могут быть предметом рассмотрения в отдельном производстве.

При таких обстоятельствах решение суда соответствует действующему законодательству и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 29 декабря 2008 года по делу № А66-8912/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Хотилово» – без удовлетворения.

Председательствующий                                                               В.А. Богатырева

Судьи                                                                                              И.Н. Бочкарева

О.Ю. Пестерева