Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2009 по делу n А66-7903/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 марта 2009 года                         г. Вологда                      Дело № А66-7903/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Богатыревой В.А., судей Бочкаревой И.Н.. Тарасовой О.А.    при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Тверского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Тверской области от 23 декабря 2008 года по делу № А66-7903/2008 (судья Пугачев А.А.),

у с т а н о в и л:

государственное унитарное предприятие «Калининское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – ГУП «Калининское ДРСУ», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – Тверского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС РФ, фонд) от 14.08.2008 № 263 о непринятии к зачету расходов, произведенных ГУП «Калининское ДРСУ», в размере 17 163 руб. 32 коп.

Определением суда от 31.10.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение здравоохранения «Калининская центральная районная больница» (далее – МУЗ «Калининская ЦРБ») и участковая больница п. Васильевский Мох Калининского района (далее – участковая больница).

Решением Арбитражного суда Тверской области по делу от 23 декабря 2008 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое решение ФСС РФ признано недействительным.

Фонд с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение единообразия сложившейся судебной практики по данной категории дел.

ГУП «Калининское ДРСУ» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу – без удовлетворения. В ходатайстве от 20.02.2009 просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки расходования ГУП «Калининское ДРСУ» средств на цели обязательного социального страхования за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 ФСС РФ установил факты нарушения правил начисления и оплаты листков нетрудоспособности, выданных лечащими учреждениями, в момент отсутствия у них соответствующей лицензии, что зафиксировано в акте проверки от 11.07.2008.

По результатам проверки фонд принял решение от 14.08.2008 № 263 об отказе предприятию в принятии к зачету 17 163 руб. 32 коп.

ГУП «Калининское ДРСУ», считая, что решение фонда не соответствует действующему законодательству, обжаловало его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

ГУП «Калининское ДРСУ», являясь страхователем наемных работников, в силу подпункта 6 пункта 2 статьи 12 указанного Закона обязано выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Статьями 7 и 8 Закона № 165-ФЗ предусмотрено, что одним из видов страховых рисков является временная нетрудоспособность, страховым обеспечением которого определено пособие по временной нетрудоспособности.

Основанием для назначения и выплаты страхового возмещения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ), в связи с чем Фонд социального страхования обязан своевременно выплатить страховое возмещение (подпункт 2 пункта 2 статьи 11 Закона № 165-ФЗ).

Условия и порядок выплаты государственных пособий по временной нетрудоспособности установлены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее – Закон № 255-ФЗ), в соответствии с частью 1 статьи 3 которого финансирование пособий по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. Право на указанное пособие согласно части 1 статьи 2 данного Закона имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию, в том числе на случай временной нетрудоспособности.

Часть 4 статьи 13 Закона № 255-ФЗ устанавливает, что для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования, а для назначения и выплаты пособий территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации также сведения о заработке (доходе), из которого должно быть исчислено пособие, и документы, подтверждающие страховой стаж, определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти.

Право на выдачу листка нетрудоспособности имеют лечащие врачи государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения на основании лицензии на проведение экспертизы нетрудоспособности (подпункты 1.1 и 1.3 действовавшей в спорный период Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19.10.1994 № 206 и постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.1994 № 21 (далее – Инструкция)).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ не принимаются к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Из содержания пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 (далее – Положение о фонде) и пунктом 9 Инструкции о порядке осуществления контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности, утвержденной приказом от 06.10.1998                              № 291 Министерства здравоохранения Российской Федерации и № 167 Фонда социального страхования Российской Федерации, также следует, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных Правил или не подтвержденные документами, в том числе суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности, родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности, к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности могут приниматься к зачету в случае, если имел место факт утраты трудоспособности (страховой случай) и данный факт документально подтвержден.

Как усматривается из материалов дела, основанием для непринятия ФСС РФ к зачету расходов, произведенных предприятием, на выплату пособий по временной нетрудоспособности в сумме 17 163 руб. 32 коп. послужило то обстоятельство, что листки нетрудоспособности, на основании которых выплачены названные пособия, выданы МУЗ «Калининская ЦРБ» в период отсутствия лицензии.

Вместе с тем, сами факты наличия страховых случаев фондом не оспариваются. Учреждениями здравоохранения использованы действующие формы листков нетрудоспособности, которые заполнены в соответствии с действующим законодательством.

Как усматривается из материалов дела, в период с 28.03.2007 по 11.04.2007 МУЗ «Калининская ЦРБ» переоформляло лицензию от 30.06.2003 № 119 серии Г 601445-19 на осуществление медицинской деятельности (в том числе экспертизы временной нетрудоспособности) и по не зависящим от него причинам не имело возможности получить лицензию, равно как и приостановить оказание медицинских услуг населению.

Ссылка подателя жалобы на несвоевременное обращение МУЗ «Калининская ЦРБ» в лицензирующий орган для продления лицензии в данном случае не может быть поставлено в вину ГУП «Калининское ДРСУ», обоснованно осуществившего оплату периода временной нетрудоспособности своих работников.

Кроме того, как усматривается из имеющихся в материалах дела листков нетрудоспособности (№ 5364950 выдан 06.04.2007, период нетрудоспособности с 26.03.2007 по 06.04.2007 (л.д. 15-16); № 3143551 выдан 10.04.2007, период нетрудоспособности с 26.03.2007 по 06.04.2007 (л.д. 13-14); № 3143547 выдан 02.04.2007, период нетрудоспособности с 02.04.2007 по 24.04.2007 (л.д. 11-12); № 3145136 выдан 31.03.2007, период нетрудоспособности с 31.03.2007 по 25.04.2007 (л.д. 17-18)), а также приложения № 1 к акту проверки от 22.07.2008 (л.д. 9-10), на момент обращения работников предприятия в МУЗ «Калининская ЦРБ» (№ 5364950) и до 28.03.2007 у него действовала лицензия от 30.06.2003 № 119 серия Г 601445-19 (л.д. 69), на момент закрытия листков нетрудоспособности (№ 3143551, 3145136, 3145136), а именно с 12.04.2007, действовала новая лицензия от 12.04.2007 № 69-01-000256 серии ФС-1 00057067 (л.д. 70-71).

Апелляционная инстанция считает, что несвоевременное оформление МУЗ «Калининская ЦРБ» приложения № 3 к новой лицензии также не свидетельствует о вине ГУП «Калининское ДРСУ», правомерно принявшего листки нетрудоспособности к оплате. Кроме того, участковая больница является структурным подразделением МУЗ «Клиническая ЦРБ».

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал принятое ФСС РФ решение недействительным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции соответствует действующему законодательству, правовых оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 23 декабря 2008 года по делу № А66-7903/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения – Тверского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – без удовлетворения.

Председательствующий                                                               В.А. Богатырева

Судьи                                                                                              И.Н. Бочкарева

О.А. Тарасова