Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А44-4774/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 марта 2015 года

г. Вологда

Дело № А44-4774/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 18 марта 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Виноградовой Т.В. и Ралько О.Б.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой А.В.,

при участии от федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, а также от Министерства обороны Российской Федерации Крыловой О.И. по доверенностям от 14.05.2014 и от 21.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Новгородской области от 19 декабря 2014 года по делу № А44-4774/2014 (судья Ларина И.Г.),

у с т а н о в и л:

федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (место нахождения: 191119, Санкт-Петербург, улица Звенигородская, дом 5; ОГРН 1027810323342; ИНН 7826001547; далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (место нахождения: 173002, Великий Новгород, улица Октябрьская, дом 17; ОГРН 1045300293411; ИНН 5321100694; далее - управление) о признании незаконными решений о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности к Ивантеевскому сельскому поселению Валдайского муниципального района Новгородской области на объекты недвижимости военных городков 5 и 5а, переданные в муниципальную собственность на основании приказа заместителя Министра обороны № 794 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность Ивантеевского сельского поселения Валдайского муниципального района» (с учетом уточнения требований, принятого судом), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Ивантеевского сельского поселения Новгородской области (далее – администрация), Министерства обороны Российской Федерации (далее – министерство обороны).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 19 декабря 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Кроме того, с учреждения в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 2000 руб.

Учреждение с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. Податель жалобы не согласен с выводом суда о соблюдении управлением срока для принятия решения о приостановления государственной регистрации, поскольку приказ поступил в управление 23.04.2014, десятидневный срок для регистрации перехода права собственности истек 05.05.2014, будучи исчислен в календарных сутках, как того требует статья 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), при этом уведомление о приостановлении направлено 07.05.2014. Указывает на то, что в силу абзаца седьмого пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации, Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация перехода прав на военное недвижимое имущество осуществляется без заявления правообладателя в десятидневный срок со дня поступления решения о передаче военного недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 423-ФЗ). В обоснование жалобы ссылается на то, что единственным документом, необходимым для государственной регистрации права муниципальной собственности на переданное в порядке Закона № 423-ФЗ имущество, является не акт приема-передачи, а решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Полагает, что с учетом упрощенного порядка регистрации в отношении военного имущества приостановление регистрации невозможно. Кроме того, по мнению учреждения, выводы суда об обоснованности приостановления неверны.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы жалобы, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

От третьих лиц отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя и министерства обороны поддержал доводы жалобы, пояснил, что в период приостановления процедуры регистрации имущество находилось на балансе учреждения, тем самым были затронуты его права и интересы.  

Заслушав объяснения представителя истца и третьего лица, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом заместителя Министра обороны от 28.09.2013 № 794 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность Ивантеевского сельского поселения Валдайского муниципального района» передано недвижимое имущество военных городков 5 и 5а (л.д. 44-45). Права на часть указанных в приказе объектов зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 62-102).

Приказ № 794 направлен учреждением для государственной регистрации перехода права собственности и поступил в управление 23.04.2014.

Государственный регистратор 07.05.2014 направил в адрес учреждения уведомление о приостановлении регистрации до 06.08.2014 в связи с заявлением представителя Ивантеевского сельского поселения о рассмотрении Валдайским районным судом дела по иску военной прокуратуры к администрации о понуждении принять имущество в собственность.

Решением суда от 11.07.2014 в удовлетворении требований прокурора отказано, в последующем указанное решение отменено.

В адрес учреждения 06 августа 2014 года направлено новое уведомление о приостановлении государственной регистрации перехода права до 06.09.2014 в связи с тем, что не представлялось возможным установить, на земельных участках каких муниципальных образований расположены объекты военных городков 5 и 5а.

Не согласившись с действиями регистратора по приостановлению государственной регистрации перехода права, учреждение обжаловало их в арбитражный суд.

В период рассмотрения дела в суде первой инстанции ответчиком осуществлена государственная регистрация перехода права собственности.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требования о признании незаконным приостановления государственной регистрации перехода права.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность, урегулированы Законом № 423-ФЗ, согласно статье 3 которого принятое уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества является основанием для прекращения в отношении переданного имущества права собственности Российской Федерации и возникновения на это имущество права собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» органом, уполномоченным принять такое решение, является министерство обороны.

Таким образом, приказ № 794 принят министерством обороны в соответствии с Законом № 423-ФЗ в пределах установленных полномочий.

В случае если права на передаваемые объекты зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, такие права прекращаются и возникает право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на это имущество с момента государственной регистрации перехода права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании части 11 статьи 3 Закона № 423-ФЗ.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 16 Закона № 122-ФЗ, государственная регистрация перехода прав на военное недвижимое имущество осуществляется без заявления правообладателя в десятидневный срок со дня поступления решения о передаче военного недвижимого имущества в соответствии с Законом № 423-ФЗ.

В силу пункта 3 статьи 9 и пунктом 1 статьи 13 Закона № 122-ФЗ управлением проводится правовая экспертиза документов, в процессе которой проверяется наличие либо отсутствие оснований для отказа в государственной регистрации или её приостановления.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке. В связи с этим суд апелляционной инстанции поддерживает вывод обжалуемого решения о том, что наличие упрощенной процедуры государственной регистрации перехода прав на военное недвижимое имущество, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона № 122-ФЗ, не освобождает регистратора от проведения правовой экспертизы поступивших документов, по результатам которой процедура регистрации может быть приостановлена.

Согласно статье 19 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

Довод жалобы о том, что приостановление процедуры регистрации перехода права собственности на военное имущество законом не предусмотрено, не основан на нормах права.

Из материалов дела следует, что государственная регистрация перехода права приостановлена государственным регистратором 07.05.2014, то есть в пределах срока для осуществления регистрации, предусмотренного  пунктом 1 статьи 16 Закона № 122-ФЗ.

Оснований считать, что сроки, установленные Законом № 122-ФЗ, подлежат исчислению в календарных днях на основании статьи 190 ГК РФ, не имеется, так как регистрация осуществляется в рабочие дни. Согласно пункту 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии с частью 7 статьи 3 Закона № 423-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения, предусмотренного частью 1 статьи 3 Закона № 423-ФЗ, организации, в отношении военного недвижимого имущества которых принято решение о передаче, передают в муниципальное образование всю документацию, относящуюся к данному имуществу.

Приказом № 794 предусмотрена передача имущества Ивантеевскому сельскому поселению и подписание передаточного акта, который должен быть представлен в управление.

Однако на момент осуществления регистрационных действий передача имущества не произведена, в производстве Валдайского районного суда находилось дело по заявлению военного прокурора о возложении на администрацию обязанности принять имущество в муниципальную собственность.

Из пояснений представителей администрации и представленных ими документов (л.д. 125-134) следует, что на момент приостановления государственной регистрации большая часть передаваемых объектов находилась в разрушенном состоянии, представители министерства обороны не могли подтвердить фактическое наличие этих объектов и их местонахождение.

Решением суда от 11.07.2014 в удовлетворении требований прокурора отказано, апелляционным определением Новгородского областного суда от 12.11.2014 решение суда отменено, производство по делу прекращено в связи с отказом прокурора от иска.

При наличии рассматриваемого судом спора о передаваемом имуществе государственный регистратор обоснованно приостановил регистрацию перехода права собственности.

Оснований для переоценки указанного вывода обжалуемого решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Причиной повторного приостановления государственной регистрации 06.08.2014 явилось отсутствие достоверных сведений о том, к территории какого именно сельского поселения (Ивантеевского или Едровского) относятся земельные участки, на которых находятся передаваемые объекты недвижимости.

После получения 27.08.2014 необходимых сведений из ФГБУ ФКП «Росреестра» переход права собственности к Ивантеевскому сельскому поселению Валдайского муниципального района Новгородской области на объекты недвижимости военных городков 5 и 5а зарегистрирован.

Таким образом, решения управления о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности являются обоснованными, приняты в соответствии со статьей 19 Закона № 122-ФЗ и не противоречат Закону № 423-ФЗ.

При подтверждении факта государственной регистрации перехода права на объекты военного имущества, заявителем