Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А66-10499/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 марта 2015 года

г. Вологда

  Дело № А66-10499/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 17 марта 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровской Т.Н.,

при участии от открытого акционерного общества «Тверской экскаваторный завод» Бибиковой С.Н. по доверенности от 20.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования «Город Тверь» в лице Тверской городской администрации на решение Арбитражного суда Тверской области от 25 ноября 2014 года по делу № А66-10499/2014 (судья Романова Е.В.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Тверской экскаваторный завод» (место нахождения: 170100, г. Тверь, ул. Индустриальная, д. 11; ОГРН 1026900513309, ИНН 6903002384; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области (место нахождения: 107078, Москва, пер. Орликов, д. 10, стр. 1; ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340; далее - Учреждение) об установлении по состоянию на 01.01.2009 кадастровой стоимости земельных участков: с кадастровым номером 69:40:0200008:21, общей площадью 3862 кв.м, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Индустриальная, д. 11, в размере его рыночной стоимости – 3 137 000 руб.; с кадастровым номером 69:40:0200008:42, общей площадью 7880 кв.м, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Индустриальная, д. 11, в размере его рыночной стоимости - 6 023 000 руб.; с кадастровым номером 69:40:0200008:46, общей площадью 29 693 кв.м, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Индустриальная, д.11, в размере его рыночной стоимости - 20 268 000 руб. (с учетом принятых уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное образование «Город Тверь» в лице Тверской городской администрации (место нахождения: 170100, г. Тверь, ул. Советская, д. 11; ОГРН 1066950062717, ИНН 6901000920; далее - Администрация), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области.

Решением суда от 25.11.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Администрация с решением не согласилась, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении иска отказать.

Доводы жалобы сводятся к следующему:

- кадастровую стоимость необходимо установить по состоянию на 27.01.2010 (в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200008:21) и на 03.06.2013 (в отношении земельных участков с кадастровым номерами 69:40:0200008:42, 69:40:0200008:46), поскольку именно в эти даты, а не 01.01.2009 внесены сведенья в государственный кадастр недвижимости;

- истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, так как материалы дела не содержат доказательств обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости;;

- ходатайство о назначении экспертизы отчета от 28.10.2014 № 01/14-077 н оставлено судом без удовлетворения, хотя данный отчет имеет ряд нарушений.

Общество в отзыве на жалобу и представитель в судебном заседании против ее удовлетворения возражали.

Ответчик и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Апелляционная жалоба рассмотрены в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя Общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат земельные участки:

- площадью 3862 кв.м, кадастровый номер: 69:40:0200008:21, расположенный по адресу: Тверская область, г. Тверь, ул. Индустриальная, д. 11, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административное здание;

- площадью 7880 кв.м, кадастровый номер: 69:40:0200008:42, расположенный по адресу: Тверская область, г. Тверь, ул. Индустриальная, д. 11, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу;

- площадью 29 693 кв.м, кадастровый номер: 69:40:0200008:46, расположенный по адресу Тверская область, г. Тверь, ул. Индустриальная, д. 11, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу.

Обществу выданы свидетельства о государственной регистрации права от 13.08.2012 серия 69-АВ № 548063; от 19.06.2013 серия 69-АВ № 750509; от 19.06.2013 серия 69-АВ № 750511.

В соответствии с Постановлением администрации Тверской области от 30.12.2008 № 503-па «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тверской области», утвердившим результаты оценки земель населенных пунктов в Тверской области, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200008:1 составила 10 37 252 984 руб. 37 коп. при удельном показателе кадастровой стоимости 2822 руб. 11 коп. за кв.м.

В результате раздела земельного участка 69:40:0200008:1 образованы и поставлены на государственный кадастровый учет (далее - ГКУ) 27.01.2010 земельные участки с кадастровыми номерами 69:40:0200008:16; 69:40:0200008:17; 69:40:0200008:18; 69:40:0200008:19; 69:40:0200008:20; 69:40:0200008:21; 69:40:0200008:22; 69:40:0200008:23; 69:40:0200008:24.

Земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200008:24 выкуплен 27.09.2012 Обществом и размежеван на земельные участки с кадастровыми номерами 69:40:0200008:42; 69:40:0200008:43; 69:40:0200008:44; 69:40:0200008:45; 69:40:0200008:46.

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 69:40:0200008:21, 69:40:0200008:42, 69:40:0200008:46 определена в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» (далее - Методические указания № 222) и составила 56 693 040 руб. 02 коп., 22 238 226 руб. 80 коп., 83 796 912 руб. 23 коп. соответственно.

По заказу истца ООО «Титан-Оценка» произвело оценку рыночной стоимости земельных участков.

Согласно представленному в материалы дела отчету от 28.10.2014 № 01/14-077 н по состоянию на 01.01.2009 рыночная стоимость земельных участков с кадастровым номером 69:40:0200008:21 составила 3 137 000 руб.; с кадастровым номером 69:40:0200008:42 составила  6 023 000 руб.; с кадастровым номером 69:40:0200008:46 составила- 20 268 000 руб.

Полагая, что кадастровая стоимость земельных участков должна быть установлена в размере рыночной стоимости, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными и удовлетворил иск.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Истец, будучи собственником земельных участков с кадастровыми номерами 69:40:0200008:21, 69:40:0200008:42, 69:40:0200008:46, является по смыслу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) плательщиком земельного налога в отношении данных участков. При этом в силу статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Вместе с тем пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ) установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статья 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности), которая была введена Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 167), также предусматривает, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»                   (далее - Закон № 221-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Из пункта 3 статьи 16 Закона № 221-ФЗ следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости; при этом в пункте 4 названной статьи в качестве основания для возложения обязанности по учету изменений в отношении объекта недвижимости указано решение суда.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 28.06.2011 № 913/11, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Согласно представленному истцом в обоснование заявленных требований отчету от 28.10.2014 № 01/14-077 н об определении рыночной стоимости земельных участков, находящихся в собственности Общества, рыночная стоимость указанных земельных участков составляет:

- с кадастровым номером: 69:40:0200008:21 – 2 172 000 руб.;

- с кадастровым номером: 69:40:0200008:42– 4 170 000 руб.;

- с кадастровым номером: 69:40:0200008:46 – 14 034 000 руб.

Оценив указанный отчет в порядке статьи 71 АПК РФ с точки зрения его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также с точки зрения имеющейся в нем информации и статистического анализа информации о рыночной стоимости земельного участка, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отчет от 28.10.2014 № 01/14-077 н отвечает предъявленным к отчетам оценки требованиям, содержит необходимые реквизиты. Данный факт также подтверждается положительным экспертным заключением от 07.11.2014 № Э-221014-7.

В связи с этим суд первой инстанции правомерно установил рыночную стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 69:40:0200008:21, 69:40:0200008:42, 69:40:0200008:46 в соответствии с данным отчетом.

Довод подателя жалобы о несоблюдении обязательного досудебного порядка урегулирования спора подлежит отклонению.

Положения статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», устанавливающие в качестве досудебного порядка обязательное обращение в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, введены с 22.07.2014.

Между тем, глава III.1 «Государственная кадастровая оценка» введена в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Законом № 167.

При этом согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ его положения не применяются к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (26.07.2010) и работы по проведению которой не завершились в указанный в настоящей части срок.

Поскольку кадастровая стоимость спорных земельных участков определена на основании постановления администрации Тверской области от 30.12.2008 № 503-па «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тверской области» - до официального опубликования Закона № 167, положения главы III.1. «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в том числе в части досудебного порядка обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, к рассматриваемым правоотношениям применению не подлежат.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить тот факт, что в данном случае претензионный порядок Обществом соблюден. Данный факт подтверждается материалами дела, а именно: письмом истца от 15.07.2014 № 15-1547, ответными письмами Учреждения от 06.08.2014 № 14-13642/01-10 и Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 14.08.2014 № 13-09/35386-14 (т. 1, л. 43-45, 46-48, т. 2, 53-55). В ответ на обращение Общества указано, что результаты определения кадастровой оценки спорных земельных участков могут