Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 по делу n А66-13677/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 февраля 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-13677/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 20 февраля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Холминова А.А., судей Осокиной Н.Н. и Смирнова В.И. при ведении протокола секретарём судебного заседания Куликовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью ЖЭУ «Южный» на решение Арбитражного суда Тверской области от 08 декабря 2014 года по делу № А66-13677/2014 (судья Голубева Л.Ю.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью ЖЭУ «Южный» (ОГРН 1056900141880, ИНН 6901086981; город Тверь, бульвар Гусева, дом 4; далее – Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (ОГРН 1026900522131, ИНН 6905056890; город Тверь, Комсомольский проспект, дом 4/4; далее — Инспекция) от 29.08.2014 № 1622/500-п о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 08.12.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным и отменил постановление Инспекции от 29.08.2014 № 1622/500-п в части избрания меры ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 руб., изменив её на административный штраф в размере 50 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Общество с данным решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и на неправильное применение норм материального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в результате проведённой Инспекцией документарной проверки установлено, что в нарушение пункта 22 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), Общество не предприняло действий, направленных на передачу технической и иной документации на многоквартирный дом № 38 по улице Левитана города Твери вновь избранной управляющей организации этого дома – обществу с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ-5» (далее – ООО «УК ЖЭУ-5»).

ООО «УК ЖЭУ-5» письмом от 22.07.2014 № 197 (лист дела 50) сообщило Инспекции, что по состоянию на 18.07.2014 техническая и иная документация на указанный многоквартирный дом от Общества в адрес ООО «УК ЖЭУ-5» не поступала.

Постановлением Инспекции от 29.08.2014 № 1622/500-п (лист дела 35) Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, и ему назначено административное взыскание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Общество, не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя это заявление и снижая  размер штрафа до 50 000 руб., правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 150 000 до 200 000 рублей.

В соответствии с частями 3 и 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменён в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

На основании пункта 18 Правил № 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Согласно пункту 19 Правил № 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передаёт в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана передать техническую документацию вновь избранной управляющей организации. Такая передача должна состояться за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом.

Пунктом 22 Правил № 416 установлено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

В рассматриваемом случае в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 38 по улице Левитана города Твери от 05.05.2014 (лист дела 52) собственниками помещений указанного многоквартирного дома принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом № 38 с Обществом, о выборе в качестве новой управляющей организации ООО «УК ЖЭУ-5» и заключении с последним с 06.05.2014 договора управления.

ООО «УК ЖЭУ-5» письмом от 23.05.2014 № 137 известило Общество о данной смене управляющей компании, потребовало передать всю имеющуюся техническую и иную документацию. Это письмо получено Обществом 23.05.2014 (лист дела 59).

Однако необходимая документация Обществом в ООО «УК ЖЭУ-5» не передана. Это обстоятельство подтверждается материалами дела, в том числе письмом ООО «УК ЖЭУ-5» от 22.07.2014 № 197 (лист дела 58).

В соответствии с актом приёма-передачи от 31.10.2014 (лист дела 60) Общество передало ООО «УК ЖЭУ-5» карточки регистрации, архив поквартирных карточек, ордера.

При этом согласно пункту 20 Правил № 416 состав подлежащей передаче технической документации определён Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

В рассматриваемом случае не представлено доказательств, подтверждающих передачу Обществом всей технической документации, к которой относятся не только поквартирные карточки.

С учётом изложенного является верным вывод суда первой инстанции о том, что Общество не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований ЖК РФ и Правил № 416 о передаче документации вновь избранной управляющей организации. Также не имеется доказательств наличия чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на пропуск Инспекцией срока привлечения к административной ответственности.

Эти доводы являются необоснованными.

Согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана передать техническую документацию вновь избранной управляющей организации за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом.

Однако, как указано выше, в рассматриваемом случае решение собственников помещений дома о смене управляющей компании принято 05.05.2014 (лист дела 52) и в соответствии с этим решением договор с новой управляющей организацией подлежит заключению с 06.05.2014. Таким образом, договор управления с Обществом расторгнут 06.05.2014. Поэтому Общество не имело возможность за 30 дней до прекращения договора управления передать документацию новой управляющей организации.

ООО «УК ЖЭУ-5» письмом от 23.05.2014 № 137 известило Общество об указанной смене управляющей компании и потребовало передать всю имеющуюся техническую и иную документацию. Это письмо получено Обществом 23.05.2014 (лист дела 59).

В данном письме не указан срок, в который Обществу предлагается передать документацию.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что документация должна быть передана Обществом в разумных срок после получения им названного уведомления ООО «УК ЖЭУ-5» от 23.05.2014 № 137.

При определении пределов данного разумного срока суд учитывает следующее.

Как указано выше, согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана передать техническую документацию вновь избранной управляющей организации за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом.

Этот срок подлежит применению в рассматриваемом случае, так как он определяет период времени (30 дней), за который старая управляющая организация должна быть предупреждена о состоявшейся смене управляющей организации и о необходимости передать документы. Поэтому этот период времени должен учитываться при определении разумного срока передачи документации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 22 Правил № 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом.

Этот срок (7 дней) в рассматриваемом случае также надлежит учитывать при определении разумного срока передачи Обществом документации, так как он позволяет согласовать сторонам как конкретное время, так и место передачи документов.

На основании изложенного в рассматриваемом случае, поскольку в письме ООО «УК ЖЭУ-5» от 23.05.2014 № 137 Обществу не был установлен конкретный срок передачи документации, то документация должна быть передана Обществом в разумный срок, а именно в течение 37 дней (30 + 7) после получения этого письма, а именно до 30.06.2014.

В данный срок необходимые документы Общество не передало, а значит, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ. Постановление Инспекции о привлечении Общества к ответственности за это правонарушение вынесено 29.08.2014, то есть в пределах установленного статьёй 4.5 КоАП РФ 2-месячного срока привлечения к административной ответственности.

Суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в признании допущенного им правонарушения малозначительным, указав на невозможность применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Является верным вывод суда первой инстанции о необходимости снижения размера назначенного Обществу штрафа до 50 000 руб. Этот вывод соответствует постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П и от 15.07.1999  № 11-П, а также характеру и степени общественной опасности допущенного административного правонарушения, а также конкретным обстоятельствам дела.

На основании изложенного решение суда является законным и обоснованным. Дело рассмотрено судом полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 08 декабря 2014 года по делу № А66-13677/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью ЖЭУ «Южный» — без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.А. Холминов

Судьи

Н.Н. Осокина

В.И. Смирнов