Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2009 по делу n А05-11287/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 марта 2009 года                          г. Вологда                Дело № А05-11287/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Тарасовой О.А.,            Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой Ю.Н.

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Партия» Антонова Н.С. по доверенности от 20.10.2008, от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Северодвинск» и мэра города Северодвинск Красникова А.В. по  доверенности от 07.11.2008, Русаковой О.В. по доверенности от 29.12.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Партия» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 09 декабря 2008 года по делу                             № А05-11287/2008 (судья Шапран Е.Б.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Партия» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства,  к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее – Комитет) о признании незаконными  решения от 11.09.2008 № 01-16/2978 об отказе в реализации преимущественного права на приобретение нежилого помещения общей площадью 407,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Северодвинск, ул. К. Маркса, 8 кадастровый (условный) номер 29:28:000000:0000:02056/00:1001  и решения о проведении 22.10.2008 аукциона по продаже объекта муниципального имущества - нежилого помещения общей площадью 407,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Северодвинск, ул. Карла Маркса, 8 кадастровый (условный) номер 29:28:000000:0000:02056/00:1001, опубликованного в Северодвинской городской общественно-политической газете «Северный рабочий» от 23.09.2008 №143 (15061). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований на предмет спора, привлечен мэр г. Северодвинска.

Решением суда в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе просит решение суда отменить.  В обоснование жалобы ссылается на  то, что суд, признав  письмо Комитета не подпадающим под признаки решения, законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, должен был в части требования о признании незаконным решения, оформленного данным письмом, прекратить производство по делу  и возвратить госпошлину в сумме 2000 руб., а не отказывать в удовлетворении требований. Также заявитель указывает, что суд не проверил обжалуемые решения на соответствие требованиям Конституции Российской Федерации, Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу муниципального образования «Северодвинск», Положению о порядке и условиях приватизации муниципального имущества, Положению о Комитете   по управлению муниципальным имуществом администрации Северодвинска. Заявитель считает, что решение Комитета о проведении аукциона нарушает предусмотренное Федеральным законом   от 22.07.2008  № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ) преимущественное право   Общества на приобретение арендуемого имущества. По мнению подателя жалобы, проведение аукциона до установления предельных значений арендуемых помещений и рассрочки оплаты арендуемого имущества противоречит Закону № 159-ФЗ. Комитет не вправе был принимать решение о проведении аукциона по продаже спорного помещения в соответствии с решением об условиях приватизации   помещения, утвержденным мэром г. Северодвинска 23.06.2008, поскольку Положение о комиссии по приватизации муниципального имущества не опубликовано в средствах массовой информации.

Ответчик  в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Мэр города Северодвинска отзыв на апелляционную жалобу не представил,    в судебном заседании его представители просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей   лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, между Комитетом и  Обществом  заключен договор аренды № 03-07/203-03 от 02.10.2003, в соответствии с которым заявителю во временное владение и пользование на 5 лет (с 01.10.2003 по 30.09.2008) переданы нежилые помещения площадью 407,5 кв.м по                       ул. Карла Маркса, 8 в г. Северодвинске.

Решением городского Совета депутатов  муниципального образования «Северодвинск» от 29.11.2007 № 153 утвержден Прогнозный план приватизации муниципального имущества. В перечень имущества, подлежащего приватизации в 2008 году, включено встроенное нежилое  помещение площадью 407, 5 кв.м. по ул. Карла Маркса, 8.

Комиссией по приватизации муниципального имущества принято решение об условиях приватизации (план приватизации) указанного нежилого помещения, согласованное с Комитетом и утвержденное мэром                                        г. Северодвинска 23.06.2008.  Решением определен  способ приватизации -  продажа муниципального имущества на аукционе и срок продажи – 3 - 4 квартал 2008 года.

Комитет направил Обществу письмо от 11.09.2008 № 01-16/2978 следующего содержания: «В соответствии с утвержденным Прогнозным планом приватизации муниципального имущества на 2008 год (принят Советом депутатов Северодвинска от 29.11.2007 № 153 ред. от 26.06.2008) арендуемое Обществом нежилое помещение по ул. Карла Маркса 8 площадью 407,5 кв. м подлежит продаже в 2008 году. Учитывая, что за время аренды вышеуказанного помещения Вами неоднократно нарушались сроки внесения платежей по договору аренды № 03-07/203-03, уведомляем, что у Общества отсутствуют основания для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, предусмотренные Федеральным законом «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности…» от 22.07.2008 № 159-ФЗ».

23.09.2008 в газете «Северный рабочий» размещено извещение Комитета о проведении 22.10.2008 аукциона по продаже муниципального имущества. В извещении указано, что на продажу  выставляется спорное жилое помещение.

Статьей 3 Закона  № 159-ФЗ установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи  14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости.

Названный Закон вступил в силу 05.08.2008.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации  акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Прогнозный план приватизации муниципального имущества принят 29.11.2007. Таким образом, правоотношения по приватизации спорного помещения возникли до вступления в силу названного закона. Следовательно, Закон № 159-ФЗ не подлежит применению к правоотношениям по приватизации этого помещения.

Апелляционный суд не может согласиться с доводом  Общества о неправомерности принятия решения о проведении аукциона в связи с незаконностью, по мнению заявителя, решения об условиях приватизации от 23.06.2008, принятого комиссией по приватизации муниципального имущества,  действующей на основании не опубликованного в средствах массовой информации, а потому не подлежащего применению положения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом указанной нормы права для удовлетворения требования о признании решения незаконным обязательным условием является нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В данном случае решение о проведении аукциона не нарушает прав и законных интересов Общества, поскольку преимущественным правом на приобретение спорного помещения заявитель не  обладает.

По тому же основанию апелляционный суд не принимает довод заявителя о неправомерности проведения аукциона до установления предельных значений арендуемых помещений и рассрочки оплаты арендуемого имущества.

Также не нарушены права и законные интересы заявителя  письмом от 11.09.2008 № 01-16/2978. Данное письмо, как правильно указал суд первой инстанции, носит уведомительный характер, выражающий мнение Комитета. Письмо не содержит обязательных к исполнению властных предписаний, направленных на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей  заявителя.

Апелляционный суд считает ошибочной позицию заявителя о необходимости в такой ситуации прекратить производство по делу, поскольку вывод о наличии или отсутствии нарушения прав и законных интересов может быть сделан только в ходе судебного разбирательства. В соответствии со статьями 29, 198 АПК  РФ арбитражному суду подведомственны дела о признании незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, в том числе и действий по направлению писем субъектам предпринимательской деятельности. Таким образом, исходя из сути заявленного Обществом требования, оно подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 09 декабря                     2008 года по делу № А05-11287/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Партия» – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                Т.В. Виноградова

Судьи                                                                                               О.А. Тарасова

О.Ю. Пестерева