Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 по делу n А13-8245/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 февраля 2009 года

г. Вологда

Дело № А13-8245/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Потеевой А.В.,               Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой Ю.Н.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Аверс» Смирновой М.А. по доверенности от 22.10.2008, от Кладовщикова Романа Сергеевича Минакова А.П. по доверенности от 14.10.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                   общества с ограниченной ответственностью «Аверс» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 декабря 2008 года по делу                № А13-8245/2008 (судья Кудин А.Г.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Аверс»  (далее – Общество, ООО «Аверс») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации города Вологды (далее – Администрация) о признании недействительным постановления Главы города Вологды «Об утверждении проекта границ земельных участков по Старому шоссе, 18» от 18.08.2006 № 3326. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Кладовщиков Роман Сергеевич, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области (Управление Роснедвижимости по Вологодской области) (далее – Управление).

Решением суда от 25 декабря 2008 года в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просят решение суда  отменить, заявленные требования удовлетворить.

Администрация, Кладовщиков В.С. отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Кладовщикова Р.С. в судебном заседании просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация, Управление о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ­­­­­­­­­­– АПК РФ).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением главы города Вологды от 09.09.2004 № 2983 «О предоставлении в собственность ООО «Аверс», Кладовщикову Р.С. земельного участка по Старому шоссе» (далее – Постановление № 2983) в границах квартала 35:24:03 03 001 по Старому шоссе из части земельного участка, находящегося в государственной собственности и не закрепленного за конкретными лицами, образован земельный участок площадью 5745 кв. м, утвержден проект границ вновь образованного земельного участка.

Названный земельный участок предоставлен в общую долевую собственность ООО «Аверс», Кладовщикову Р.С. для эксплуатации и обслуживания здания гаража в долях пропорционально долям в праве общей долевой собственности на объект недвижимости (пункт 2 Постановления                № 2983).

В соответствии с пунктами 4 и 5 названного Постановления Фонду муниципального имущества города Вологды необходимо заключить с                ООО «Аверс», Кладовщиковым Р.С. договор купли-продажи земельного участка по Старому шоссе. ООО «Аверс», Кладовщикову Р.С. предписано в течение месяца со дня постановки земельного участка на государственный кадастровый учет обратиться в ГУЮ «Вологодский областной центр государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с заявлениями о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок по Старому шоссе.

Постановлением главы города Вологды от 07.07.2005 № 1929 пункты 2, 4, 5 Постановления № 2983 отменены, название Постановления  изложено  как «Об утверждении проекта границ земельного участка по Старому шоссе».

На спорном земельном участке расположены два объекта недвижимости.

На основании задания на межевание земель от 02.12.2005, поступившего от Кладовщикова Р.С., обществом с ограниченной ответственностью «Землемер» выполнен комплекс землеустроительных и геодезических работ по составлению планов и оформлению землеустроительного дела по размежеванию земельного участка с кадастровым номером 35:24:03 03 001:0077, расположенного по адресу: г. Вологда, Старое шоссе, 18 (право на выполнение землеустроительных работ подтверждается лицензией Федеральной службы геодезии и картографии России Сев-Зап ТИГНН СЗГ 00829, СЗГ-00830 от 25.11.02 со сроком на 5 лет).

ООО «Аверс» направлено извещение от 18.04.2006 о проведении 28.04.2006 работ по согласованию в натуре границ земельного участка по Старому шоссе, 18 (почтовое уведомление от 21.04.2006 о вручении извещения).

Представитель заявителя на согласование границ не явился, мотивированный отказ не представил.

28.04.2006 составлен акт согласования границ земельного участка, который подписан Кладовщиковым Р.С. и представителем администрации города Вологды.

Обществу направлено повторное извещение от 16.05.2006 о согласовании 26.05.2006 границ по результатам предварительного межевания (почтовое уведомление от 19.05.2006 о вручении извещения). Представитель ООО «Аверс» на согласование не явился, мотивированный отказ в согласовании границ не представил.

Земельный участок с кадастровым номером 35:24:03 03 001:0077 площадью 5745 кв. м размежеван на участки площадью 2872 кв.м. (под зданием Кладовщикова Р.С.) и площадью 2873 кв.м (под зданием ООО «Аверс»).

Постановлением Главы города Вологды от 18.08.2006 № 3326 «Об утверждении проекта границ земельных участков по Старому шоссе, 18» из земельного участка с кадастровым номером 35:24:03 03 001:0077 площадью 5745 кв.м образованы участки по Старому шоссе, 18 площадью 2872 кв.м, площадью 2873 кв.м, утверждены проекты границ вновь образованных земельных участков.

ООО «Аверс» не согласившись с вышеуказанным постановлением, оспорило его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недейст­вительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и дейст­вий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправле­ния, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый не­нормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответству­ют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и за­конные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической дея­тельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания изложенных норм следует, что для признания                  ненорма­тивного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необхо­димо соблюдение двух условий несоответствие правового акта, решений, дей­ствий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Собственник недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого этой недвижимостью и необходимого для ее использования в порядке, установленном статьей                      36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс).

Согласно пункту 7 данной статьи (в редакции, действовавшей в спорный период) в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке (пункт 4 статьи 69 ЗК РФ).

Подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности (межевание земель) осуществляется в соответствии  с Земельным и Градостроительными кодексами Российской Федерации, Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее – Закон № 78-ФЗ), Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396, Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденными Росземкадастром 17.02.2003 (далее – Методические рекомендации), Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996 (далее – Инструкция).

Статьей 1 Закона № 78-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что территориальное землеустройство – это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности.

В силу статьи 15 названного Закона при проведении территориального землеустройства выполняются следующие виды работ: образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства; межевание объектов землеустройства. Порядок проведения территориального землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396  (далее – Положение) технические условия и требования проведения землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, а также межевании объектов землеустройства устанавливаются Федеральной службой земельного кадастра России. В пункте 9 Положения определено, что работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.

При определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ. Отсутствие надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения этих работ (пункт 10 Положения).

Согласно пункту 8.2 Инструкции и пунктам 12, 13 Методических рекомендаций строго регламентирован порядок извещения всех заинтересованных лиц о проведении землеустройства. Извещение передается заинтересованным лицам под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения. Извещения и расписки составляются в двух экземплярах, один из которых приобщается к землеустроительному делу. Извещения, адресованные юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, вручаются полномочным должностным лицам.

В подпунктах 14.1 и 14.3 пункта 14 Методических рекомендаций указано, что определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей.

При неявке на процедуру согласования границ кого-либо из вышеуказанных лиц или отказе от участия в процедуре согласования границ (непредставление мотивированного отказа в согласовании границы) в акте согласования границ фиксируется их отсутствие или отказ от участия в процедуре согласования границ, а по границе объекта землеустройства проводится предварительное межевание. В течение тридцати календарных дней этим лицам направляются повторные уведомления с указанием срока явки для согласования или предоставления мотивированного отказа в согласовании границ по результатам предварительного межевания. В случае неявки в течение указанного срока или непредставления мотивированного отказа в согласовании границы, границы объекта землеустройства считаются установленными.

В соответствии с подпунктом 14.4 пункта 14 Методических рекомендаций результаты согласования границ оформляются актом (актами) согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ.

Из материалов землеустроительного дела следует, что Общество приглашалось дважды для участия в согласовании землеустроительной документации по размежеванию земельного участка извещениями от 18.04.2006 и от 16.05.2006. Названные извещения получены ООО «Аверс» 21.04.2006 и 19.05.2006, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений (листы дела 162, 164). Факт направления их по надлежащему адресу заявителем не оспаривается.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что при вынесении оспариваемого постановления не учтены фактически используемая площадь земельного участка относительно каждого здания, функциональное назначение