Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А44-6526/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 http://14aas.arbitr.ru П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 17 декабря 2014 года г. Вологда Дело № А44-6526/2013 Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2014 года. В полном объеме постановление изготовлено 17 декабря 2014 года. Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Холминова А.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О., при участии от общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационные услуги» Балашова А.В. по доверенности от 28.11.2014, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационные услуги» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 06 марта 2014 года по делу № А44-6526/2013 (судья Киселева М.С.),
у с т а н о в и л:
общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационные услуги» (ОГРН 1075331001448; далее – ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным в части пунктов 1, 2, 3 предписания Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области (ОГРН 104530029094; далее – управление, административный орган) от 20.11.2013 № 97/ГО об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны. Решением Арбитражного суда Новгородской области от 06 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что суд не дал правовой оценки разграничению обязанностей общества в области организации и ведения гражданской обороны и обеспечения средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ) населения в зависимости от установленных нормативными актами существенных факторов и обстоятельств, в которых они начинают действовать. Соответственно, основными доводами жалобы являются прекращение деятельности предприятия в военное время, размещение сотрудников в пригородной безопасной зоне, которая не может быть отнесена к группам по гражданской обороне, отсутствие обязанности создать запас противогазов для обеспечения ими работников. Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Административный орган надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, в связи с этим разбирательство по делу произведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы жалобы, пояснил, что в предписании не указано в том числе конкретной марки противогазов, что делает его неисполнимым. Определениями от 18.09.2014 и от 16.10.2014 в составе суда произведена замена, рассмотрение дела начато с начала. Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Как следует из материалов дела, на основании распоряжения управления от 25.10.2013 № 156/ГО в отношении ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги» проведена внеплановая выездная проверка с целью надзора за выполнением ранее выданного предписания от 01.11.2012 № 94/ГО (л. д. 31). По результатам проверки составлен акт № 164/ГО, согласно которому установлено, что общество не выполнило пункты 1-16 предписания от 01.11.2012 (л.д. 33-34). В целях устранения выявленных нарушений 20 ноября 2013 года обществу выдано предписание № 97/ГО (л.д. 35-36), согласно пунктам 1, 2 и 3 которого обществу предложено обеспечить всех работников ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги» средствами индивидуальной защиты (противогазами), создать 5 % запас противогазов в размере от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов, разработать план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам общества в установленные сроки. Не согласившись с пунктами 1-3 данного предписания, общество обратилось с иском в суд. Судом первой инстанции принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Апелляционная коллегия считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям. Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ): гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, являются: накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее - Положение № 687). Согласно пункту 7 данного Положения органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Пунктом 16.4 Положения № 687 установлено, что в рамках мероприятий по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты организации осуществляют, в частности, накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработку планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки. В силу пункта 4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993 (далее – Положение № 993), организациями осуществляется обеспечение СИЗ работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения. Пунктом 6 Положения № 993 предусмотрено, что обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее: на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне (далее - ГО); в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО; на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения). Согласно пункту 7 Положения № 993 обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее: на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно-опасных объектах (далее - РОО); на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах; на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах. В соответствии с пунктом 8 Положения № 993 накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения: для работников РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы и респираторы из расчета на 100 % от общей численности таких работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций; для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)) - противогазы из расчета на 100 % от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций. При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5 % от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов. Согласно информации ГУ МЧС России по Новгородской области территория города Боровичи отнесена к группе по гражданской обороне, на территории города Боровичи расположены организации, отнесенные к категории по гражданской обороне (л.д. 65). Следовательно, общество располагается на территории города Боровичи, которая отнесена к группе по гражданской обороне и является населенным пунктом с объектами, отнесенными к категориям по ГО, то есть является категорированной территорией. Довод общества о том, что прекращение функционирования организации в военное время является основанием для освобождения ее от обязанности по созданию запасов СИЗ, на основании вышеизложенного подлежит отклонению. При таких обстоятельствах управление обоснованно в пунктах 1 - 3 оспариваемого предписания предписало обществу обеспечить работников организации средствами индивидуальной защиты – противогазами с учетом 5 % запаса, разработать план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации. Дело рассмотрено судом первой инстанции без нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Основания для отмены решения суда отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд п о с т а н о в и л : решение Арбитражного суда Новгородской области от 06 марта 2014 года по делу № А44-6526/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационные услуги» - без удовлетворения. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий В.И. Смирнов Судьи Н.В. Мурахина А.А. Холминов Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А05-9136/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|