Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А05-8022/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 декабря 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-8022/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 16 декабря 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе                 председательствующего Ралько О.Б., судей Докшиной А.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Яндоуровой Е.А.,

при участии от индивидуального предпринимателя Корчагина С.В. представителя Бубнова Г.Н. по доверенности от 09.09.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» и религиозной организации «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 24 сентября 2014 года по делу № А05-8022/2014                                     (судья Бекарова Е.И.),

у с т а н о в и л:

         индивидуальный предприниматель Корчагин Сергей Валерьевич (ОГРНИП 305334031900040; ИНН 332909143751; место жительства: 600035, город Владимир; далее предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (ОГРН 1022901495143; ИНН 2921001682; место нахождения: 163000, город Архангельск, проспект Ломоносова, дом 30; далее - администрация) о признании недействительным распоряжения от 27.03.2014 № 854р о предоставлении земельного участка в аренду религиозной организации «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (далее – религиозная организация) для проектирования и строительства объекта «Кафе на 65 мест» в поселке Соловецкий муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое», при участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, религиозной организации  (с учетом уточнения требований, принятого судом). 

Решением Арбитражного суда Архангельской области                                        от 24 сентября 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Администрация с судебным решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Религиозная организация с судебным решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

Предприниматель в отзыве на апелляционные жалобы и его представитель в судебном заседании с доводами, в них изложенными, не согласились, решение суда считают законным и обоснованным.

Администрация и религиозная организация надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя предпринимателя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как видно из материалов дела, предприниматель на основании распоряжения администрации от 14.05.2013 № 1095р о предоставлении ему в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером 29:17:010101:985 площадью 400 кв.м, категория земель – земли населённых пунктов, для размещения летнего кафе, местоположение земельного участка примерно в 40 метрах по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: Архангельская область, Приморский муниципальный район, муниципальное образование «Сельское поселение Соловецкое», п. Соловецкий, ул. Северная,  д. 19, заключил с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» договор аренды земельного участка                 от 03.12.2013 сроком на 11 месяцев, составлен соответствующий передаточный акт от 03.12.2013 (т. 2, л. 101-105, 109).

На земельном участке расположены принадлежащие предпринимателю на праве собственности нежилые постройки: здание летнего кафе, каркасно-тентовая палатка, 4 летние беседки, приобретённые им на основании договора купли-продажи от 31.05.2012 у гражданки Сиваковой В.В. Право собственности на указанные объекты в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Монастырь письмом от 23.03.2012 № 44 обратился к администрации с просьбой обеспечить выбор земельного участка и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта – летнее кафе, площадь испрашиваемого участка 29,16 кв.м. В дополнение, письмом                          от 17.04.2012 № 71 уточнено, что для размещения сооружений кафе испрашиваются два земельных участка, кроме названного выше, указан земельный участок площадью 490,84 кв.м (т. 1, л. 117, 127).

Администрация письмом от 17.04.2012 № 03-16/20 сообщила монастырю о необходимости представления согласования Агентства архитектуры и градостроительства Архангельской области и администрации муниципального образования «Сельское поселение «Соловецкое» (т. 1, л. 125).

Письмом от 03.05.2012 № 87 монастырь обратился к Агентству архитектуры и градостроительства Архангельской области с просьбой о согласовании предоставления монастырю указанных земельных участков.

Письмом от 13.06.2012 № 301/392 Агентство архитектуры и градостроительства Архангельской области сообщило монастырю, главам муниципального образования «Соловецкое» и муниципального образования «Приморский муниципальный район», что рассмотрело обращение о возможности предоставления земельного участка для строительства кафе и установки на данном участке временных сооружений для осуществления выносной торговли в летнее время и согласовывает размещение земельного участка для строительства кафе вместимостью 65 мест как объекта капитального строительства в районе грузового причала «Тамарин» согласно подготовленной схеме (т. 1, л. 138).

Письмом от 22.06.2012 № 07-4/629 администрация муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» ходатайствовала перед главой администрации о предоставлении монастырю четырёх земельных участков, в том числе, участка № 3 площадью 490,84 кв.м и № 4 площадью 29,16 кв.м, находящихся примерно в 40 по направлению на северо-запад от ориентира – здание, расположенное за пределами участка, по адресу: Архангельская область, Приморский район, п.Соловецкий, ул.Северная, д.19, предназначенных для размещения объектов торговли и обслуживания малого предпринимательства, в соответствии с утверждённым генеральным планом, совмещённым в проектом планировки посёлка Соловецкий, в аренду (т. 1, л. 145).

Письмом от 04.07.2012 № 163 монастырь обратился к администрации с ходатайством о предварительном согласовании и утверждении акта выбора земельного участка (т. 1, л. 141).

В ответ на обращение письмом от 23.07.2012 № 01-17/587 администрация разъяснила монастырю порядок предоставления земельных участков, порядка оформления акта выбора земельного участка (т. 1, л. 146).

В дополнение письмом от 31.07.2012 № 01-17/575а администрация сообщила монастырю о том, что размещение намеченного к строительству кафе вместимостью 65 мест в районе грузового причала «Тамарин» на намеченном для этих целей земельном участке предусмотрено утверждённым генеральным планом, совмещённым в проектом планировки, поселка Соловецкий и не требует предварительных согласований места размещения объекта. Предоставление земельного участка должно выполняться в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), который предусматривает выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и государственный кадастровый учёт такого участка, необходимо выполнить в отношении земельного участка комплекс кадастровых работ и предоставить кадастровый паспорт земельного участка (т. 1, л. 148).

Фрагмент основного чертежа генерального плана поселка Соловецкий предоставлен в материалы дела (т. 1, л. 151).

В направленном в адрес администрации письме от 13.08.2012 № 219 монастырь не согласился с тем, что размещение кафе не требует предварительного согласования места размещения объекта, так как размещение кафе не предусмотрено генеральным планом и в муниципальном образовании «Сельское поселение Соловецкое» отсутствуют Правила землепользования и застройки, настаивал на предоставлении земельного участка через процедуру предварительного согласования места размещения объекта, просил рассмотреть возможность предоставления испрашиваемого земельного участка в безвозмездное срочное пользование, а не в аренду, оформить акт выбора земельного участка для строительства кафе согласно процедуре, предусмотренной пункта 3.7 Регламента от 19.04.2012 № 202 (т. 1, л. 152-153).

С сопроводительным письмом от 27.08.2012 № 01-17/722 администрация направила для подписания членами комиссии и заинтересованными лицами в соответствии со статьей 31 ЗК РФ акт выбора земельного участка с выкопировкой М 1:2000 (3 экз.) (т. 1, л. 156).

Администрацией вынесено распоряжение от 18.10.2012 № 2297р «О согласовании места размещения и утверждении акта выбора земельного участка для проектирования и строительства Спасо-Преображенским Соловецким Ставропигиальным мужским монастырём Русской Православной Церкви (Московский патриархат) кафе на 65 мест в пос.Соловецкий муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» (т.2, л.д.2), которым согласовано место размещения и утверждён акт от 27.08.2012 о выборе земельного участка площадью 795 кв.м для проектирования и строительства объекта (т. 1, л. 2).

Администрация 09.03.2013  направила в адрес предпринимателя письмо № 01-17/1119, в котором сообщила о том, что на основании заявления                        от 04.10.2012 и предыдущих обращений распоряжением от 18.10.2012 № 2297р согласовано место размещения и утверждён акт от 27.08.2012 о выборе земельного участка площадью 795 кв.м для проектирования и строительства монастырём кафе на 65 мест в районе причала «Тамарин» в поселке Соловецкий, распоряжение о предоставлении земельного участка администрацией не принималось. В указанном письме предпринимателю разъяснены положения статьи 31 и пунктов 6 и 4 (подпункты 3 и 4) статьи 30 ЗК РФ (т. 1, л. 95).

Предприниматель 13.02.2013  обратился к администрации о регистрации в качестве заявителя на вышеуказанный земельный участок с целью проектирования и строительства кафе на 65 мест.

В ответ на обращение от 13.02.2013 письмом от 27.03.2013 № 01-31/536 администрация сообщила предпринимателю о том, что информационное сообщение о возможном предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта для проектирования и строительства кафе на 65 мест в районе причала «Тамарин» опубликовано в газете «У Белого моря» от 13.02.2013 № 6 и на официальном интернет-сайте администрации. Кроме того, в письме указано на то, что заявление предпринимателя от 13.02.2013 принято администрацией к сведению и будет учтено при формировании земельного участка для организации аукциона по продаже права аренды, а также сообщено о том, что распоряжением администрации от 19.02.2013 № 368р утверждена схема расположения земельного участка площадью 400 кв.м на основании заявления от 07.02.2013 (т. 1, л. 34).

В материалы дела представлена страница газеты «У Белого моря»                      от 13.02.2013 № 6 с изложенным выше информационным сообщением (т. 1,                   л. 105).

Письмом от 14.03.2013 № 69 монастырь обратился к администрации об утверждении схемы расположения земельного участка для проектирования и строительства кафе в кадастровом квартале 29:17:010101 площадью 469 кв.м, испрашиваемое право: аренда.

Предприниматель письмом от 14.02.2014 обратился к администрации с просьбой пояснить статус земельного участка для проектирования и строительства кафе на 65 мест, ход и сроки подготовки аукциона по продаже права аренды, подтвердив ещё раз свою готовность участия в конкурсе (т. 1,                   л. 35).

Администрация письмом от 27.03.2014 № 01-14/210 сообщила предпринимателю о том, что процедура предоставления монастырю земельного участка с кадастровым номером 29:17:010101:994 площадью 469 кв.м для проектирования и строительства объекта «Кафе на 65 мест» соблюдена в соответствии с действующим законодательством и не требует проведения торгов (аукциона), публикация в газете «У Белого моря» не имеет отношения к проведению аукциона по предоставлению земельного участка (т. 1, л. 36-37).

Администрацией вынесено распоряжение от 27.03.2014 № 854р о предоставлении земельного участка в аренду религиозной организации для проектирования и строительства объекта «Кафе на 65 мест» в пос.Соловецкий муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» (т. 2, л. 22).

Земельный участок внесён в государственный кадастр недвижимости, ему присвоен кадастровый номер 29:17:010101:994, категория земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование – для проектирования и строительства объекта «Кафе на 65 мест», сведения о земельном участке носят временный характер, дата истечения срока действия временного характера 30.07.2018. В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка (т. 2, л. 34-35).

На основании указанного распоряжения между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (арендодатель) и монастырём (арендатор) заключён договор аренды земельного участка от 04.04.2014, в соответствии с которым арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 29:17:010101:994 площадью 469 кв.м для проектирования и строительства объекта «Кафе на 65 мест», срок договора установлен 5 лет. Указанный договор  зарегистрирован 12.05.2014 в Управлении федеральной службы государственной