Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А44-3033/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 http://14aas.arbitr.ru П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 09 декабря 2014 года г. Вологда Дело № А44-3033/2014 Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2014 года. В полном объеме постановление изготовлено 09 декабря 2014 года. Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Осокиной Н.Н. и Холминова А.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А., при участии предпринимателя Павлова Бориса Юрьевича, его представителя Евлантьева А.В. по доверенности от 04.04.2014, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Новгородской области апелляционную жалобу предпринимателя Павлова Бориса Юрьевича на решение Арбитражного суда Новгородской области от 13 августа 2014 года по делу № А44-3033/2014 (судья Куропова Л.А.), у с т а н о в и л:
предприниматель Павлов Борис Юрьевич (место нахождения: Новгородская область, г. Валдай, ОГРН 304530223300022, ИНН 530201606806) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (место нахождения: 175400, Новгородская область, г. Валдай, пр. Комсомольский, д. 19/21, ОГРН 1025300516636, ИНН 5302001218; далее – администрация, администрация Валдайского МР) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций на территории Валдайского муниципального района. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрации Валдайского городского поселения (место нахождения: 175400, Новгородская область, г. Валдай, пр. Комсомольский, д. 19/21, ОГРН 1055300019730, ИНН 5302011110; далее – администрация Валдайского ГП). Решением Арбитражного суда Новгородской области от 13 августа 2014 года по делу № А44-3033/2014 в удовлетворении требований предпринимателя Павлова Б.Ю. отказано. Предприниматель с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает на то, что рекламные конструкции установлены и эксплуатируются с 2007 года, также ссылается на наличие паспортов на данные объекты, утвержденных представителями администрации Валдайского МР и имеющих согласование с заинтересованными службами Валдайского муниципального района, которые до настоящего времени не признаны недействительными и аннулированными. В связи с этим, считает правомерным размещение рекламных конструкций по заявленным им адресам. Кроме того, указывает на то, что администрацией не представлено доказательств принадлежности объектов недвижимости, на которых расположены рекламные конструкции, к муниципальной собственности. Также полагает, что Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», утвержденный постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии (далее – Госстандарт России) от 22.04.2003 № 124-ст (далее - ГОСТ Р 52044-2003, Стандарт) не подлежит применению, поскольку носит рекомендательный характер. Отзывы на апелляционную жалобу от администрации Валдайского МР, администрации Валдайского ГП не поступили. Данные лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено без их участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Заслушав объяснения предпринимателя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Как следует из материалов дела, предприниматель Павлов Б.Ю. 23.04.2014 обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций (перетяжки) по следующим адресам: г. Валдай - пр. Васильева, ориентир д. 1, пр. Комсомольский, ориентиры д. 50, д. 17, д. 30 и д. 34/34, ул. Народная д.7/1. Письмом от 28.04.2014 № 1947 администрация Валдайского МР отказала предпринимателю в выдаче разрешений на установку названных рекламных конструкций со ссылкой на нарушение требований ГОСТ Р 52044-2003. Предприниматель Павлов Б.Ю. не согласился с указанным отказом и обжаловал его в арбитражный суд. Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, ненормативный акт может быть признан недействительным, решение и действие (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действием (бездействием) прав заявителя. Как предусмотрено статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе, Закон № 38-ФЗ), под рекламой понимается информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций установлены в статье 19 Закона о рекламе. Согласно части 1 названной статьи под рекламными конструкциями, на которых размещается наружная реклама, понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, проекционное и иное предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудование, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения. В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. В силу пункта 3 части 4 статьи 5 указанного Закона реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного транспорта. Нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта является одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции (пункт 3 части 15 статьи 19 Закона о рекламе). Требования к техническим средствам стабильного территориального размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены ГОСТ Р 52044-2003. Пунктом 6.1 Стандарта предусмотрено, что средства наружной рекламы не должны быть размещены над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах. Материалами дела подтверждается, что предприниматель обратился к администрации с заявлением о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций над проезжей частью автомобильных дорог. Такая установка будет являться нарушением требований части 3 статьи 19 Закона № 38-ФЗ и пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003. Довод подателя жалобы о том, что названный ГОСТ не может быть применен, поскольку носит рекомендательный характер, отклоняется судом апелляционной инстанции, так как основан на ошибочном толковании норм действующего законодательства. Согласно части 4 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. В настоящее время технические регламенты, определяющие правила установки рекламных конструкций, не приняты. В связи с этим, в силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения установлены ГОСТ Р 52044-2003. Из содержания Стандарта следует, что нормы ГОСТ Р 52044-2003 направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, на защиту жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц. Стандарт на момент его принятия являлся нормативным актом в соответствии с пунктом 1 статьи 6 действовавшего в тот период Закона Российской Федерации от 10.06.1993 № 5154-1 «О стандартизации» (далее – Закон № 5154-1). Постановлением Госстандарта России от 30.01.2004 № 4, зарегистрированным в Минюсте России 13.02.2004 за № 5546, признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003, в том числе и ГОСТ Р 52044-2003. Данным постановлением установлены аналогичные предусмотренным пунктом 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ требования по обязательности применения ГОСТов. Ввиду изложенного исполнение требований Стандарта является обязательным. Отклоняется апелляционным судом и довод подателя жалобы о том, что администрацией не представлено доказательств принадлежности объектов недвижимости, на которых расположены рекламные конструкции, к муниципальной собственности, поскольку частью 9 статьи 19 Закона о рекламе необходимость получения разрешения на установку рекламной конструкции не ставится в зависимость от нахождения данных объектов в муниципальной собственности. В апелляционной жалобе предприниматель указывает, что рекламные конструкции установлены и эксплуатируются с 2007 года (в период действия ГОСТ Р 52044-2003), а также ссылается на наличие паспортов на данные объекты, утвержденных представителями администрации Валдайского МР и имеющих согласование с заинтересованными службами Валдайского муниципального района, которые до настоящего времени не признаны недействительными и аннулированными. Вместе с тем, как следует из названных паспортов, срок эксплуатации обозначенных в них рекламных объектов истек; срок действия паспортов подлежит продлению за месяц до окончания указанного срока. Отметок о продлении срока эксплуатации спорных объектов паспорта не содержат. Таким образом, само по себе наличие таких паспортов о правомерности установки рекламных конструкций по заявленным предпринимателем адресам не свидетельствует. Следует также отметить, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новгородской области от 08 мая 2014 года по делу № А44-1072/2014 предпринимателю Павлову Б.Ю. отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными предписаний администрации от 27.02.2014 № 1, 2 о демонтаже вышеобозначенных рекламных конструкций. При таких обстоятельствах отказ администрации Валдайского МР в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в связи с нарушением требований нормативных актов по безопасности движения транспорта соответствует действующему законодательству, права и законные интересы предпринимателя не нарушает, поэтому является законным. Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется. Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, расходы по госпошлине с администрации в пользу предпринимателя Павлова Б.Ю. взысканию не подлежат. Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
п о с т а н о в и л :
решение Арбитражного суда Новгородской области от 13 августа 2014 года по делу № А44-3033/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя Павлова Бориса Юрьевича – без удовлетворения. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев с момента его принятия. Председательствующий Судьи О.Ю. Пестерева Н.Н. Осокина А.А. Холминов Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А05-7434/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|