Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А05-2768/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 декабря 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-2768/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 01 декабря 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Смирнова В.И. и Холминова А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Леоновой  А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Архангельское лесничество на решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 июня 2014 года по делу № А05-2768/2014 (судья Шишова Л.В.),

у с т а н о в и л:

территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Архангельское лесничество (место нахождения: 163515, Архангельская обл., Приморский р-н, д. Большое Анисимово, ул. 60 лет Октября, д. 20; ОГРН 1072930000824;                ИНН 2921010750; далее - заявитель, Лесничество) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Карла Либкнехта, д. 2, кв. 142; ОГРН 022900530696; ИНН 2901061919; далее – Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 16.12.2013 № 05-03/7475, принятого по делу                № 08-13.

Определениями суда от 14.03.2014, 12.05.2014 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное автономное учреждение Архангельской области «Единый лесопожарный центр» (далее - ГАУ АО «Единый лесопожарный центр»), Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Министерство), глава крестьянского (фермерского) хозяйства Надеин Николай Михайлович, открытое акционерное общество «Архангельское племпредприятие» (далее - ОАО «Архангельское племпердприятие»), глава крестьянского (фермерского) хозяйства Коржавин Николай Александрович, общество с ограниченной ответственностью «Вознесенье» (далее - ООО «Вознесенье»), общество с ограниченной ответственностью «Агро-Альянс» (далее - ООО «Агро-Альянс»), глава крестьянского (фермерского) хозяйства Языков Сергей Валентинович, сельскохозяйственный производственный кооператив рыболовецкий колхоз «Красное знамя» (далее - СПК РК «Красное знамя»).

Решением суда от 27 июня 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Лесничество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, заявленные требования удовлетворить. Полагает, что Управлением не доказано, что установленные при рассмотрении дела № 08-13, возбужденного по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006  № 135-ФЗ (далее - Закона № 135-ФЗ), обстоятельства приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным. Считает, что оспариваемое решение принято в соответствии с положениями Закона № 135-ФЗ.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, 26.03.2013 в Управление поступила жалоба ГАУ АО «Единый лесопожарный центр» на действия Лесничества при организации аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для реализации мероприятий, включенных в долгосрочную целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса Архангельской области на 2013-2016 годы» - для обеспечения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей в древесине для отопления, возведения объектов производственного и административного назначения и их ремонта по извещению                                          № 190313/0979275/02.

По данной жалобе Управлением 15.04.2013 в отношении Лесничества возбуждено дело № 08-13 по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ при организации и проведении аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для реализации мероприятий, включенных в долгосрочную целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса Архангельской области на 2013-2016 годы» - для обеспечения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей в древесине для отопления, возведения объектов производственного и административного назначения и их ремонта.

По результатам рассмотрения данного дела Управлением вынесено решение от 16.12.2013 № 05-03/7475, которым Лесничество признано нарушившим часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, что выразилось в установлении потребителя древесины и требований, что победитель аукциона в течение 10 дней согласовывает с потребителем цену и график поставки древесины, предоставляет копию заключенного договора в Лесничество до заключения договора купли-продажи лесных насаждений, при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для реализации мероприятий, включенных в долгосрочную целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса Архангельской области» - для обеспечения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей в древесине для отопления, возведения объектов производственного и административного назначения и их ремонт (аукционы № 090113/0979275/03, 190313/0979275/02).

Поскольку вопрос в отношении заключения договора по результатам аукциона по извещению № 090113/0979275/03 был разрешен решением Арбитражного суда Архангельской области, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.10.2013, а аукцион по извещению № 190313/0979275/02 признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявителей на аукционе, комиссия Управления решила предписание не выдавать.

Не согласившись с решением Управления от 16.12.2013 по делу № 08-13, Лесничество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, посчитав соответствующим оспариваемое решение нормам Закона № 135-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что 11.01.2013 на официальном сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение № 090113/0979275/03 о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для реализации мероприятий, включенных в долгосрочную целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса Архангельской области» - для обеспечения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей в древесине для отопления, возведения объектов производственного и административного назначения и их ремонта.

Аукцион проводился в отношении 13 лотов. Срок приема заявок установлен с 14.01.2013 по 21.01.2013.

На участие в аукционе поданы заявки: по лотам № 1-13 от ГАУ АО «Единый лесопожарный центр», по лотам № 1, 2, 3 - от КФК Надеина Н.М.; по лотам № 4, 5 - от ОАО «Архангельское племпредприятие»; по лотам № 6, 7, 8, 13 - от КФХ Коржавина Н.А.; по лоту № 9 - от ООО «Вознесенье»; по лоту                № 10 - от ООО «Агроальянс»; по лотам № 11, 12 - от КФХ Языкова СВ.

В соответствии с протоколом от 22.01.2013 приема заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 090113/0979275/03, все лица, подавшие заявки на участие в аукционе, допущены к участию в торгах. Аукцион состоялся 29.01.2013.

Согласно протоколу от 29.01.2013 № 1 о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений № 090113/0979275/03 победителем аукциона по лотам № 1-13 признано                  ГАУ АО «Единый лесопожарный центр».

При этом в данном протоколе Лесничество указало, что договоры купли-продажи лесных насаждений будут заключены в установленный статьей 80 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) срок при условии предоставления победителем аукциона в течение десяти дней договоров купли-продажи лесных насаждений, заключенных с определенными потребителями, а именно: по лотам № 1, 2, 3 - с КФХ Надеина Н.М., по лотам № 4, 5 - с ОАО «Архангельское племпредприятие», по лотам № 6, 7, 8, 13 - с КФХ             Коржавина Н.А., по лоту № 9 - с ООО «Вознесенье», по лоту № 10 - с                    ООО «Агроальянс», по лотам № 11, 12 - с КФХ Языкова СВ., и согласовании с ними условий, цены и графиков поставки древесины, а также на необходимость представления документов, подтверждающих оплату купленных аукционных единиц.

ГАУ АО «Единый лесопожарный центр» направило в адрес указанных потребителей предложения о заключении договоров поставки. В ответ                       КФК Надеина Н.М., ООО «Вознесенье», КФК Языкова СВ., ОАО «Архангельское племпредприятие» выразили несогласие с предложенной ценой поставки.

Поскольку ГАУ АО «Единый лесопожарный центр» не было выполнено условие о предоставлении в десятидневный срок договоров поставки древесины с потребителями (по лотам № 1-13), согласовав с ними условия, цену и график поставки древесины, а также документов, подтверждающих оплату купленных аукционных единиц, Лесничество 25.02.2013 отказалось от заключения договора по извещению № 090113/0979275/03.

На официальном сайте torgi.gov.ru 21.03.2013 опубликовано извещение       № 190313/0979275/02 о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для реализации мероприятий, включенных в долгосрочную целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса Архангельской области на 2013-2016 годы» - для обеспечения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей в древесине для отопления, возведения объектов производственного и административного назначения и их ремонта.

Аукцион проводился в отношении 14 лотов, 13 из которых были тождественны лотам, выставленным на аукцион по извещению                                       № 090113/0979275/03.

На участие в аукционе поданы заявки по лотам № 1, № 2, № 3 от                      КФК Надеина Н.М., по лотам № 4, № 5 - от ОАО «Архангельское племпредприятие», по лотам № 6, № 7, № 8, № 13 - от КФХ Коржавина Н.А., по лоту № 9 - от ООО «Вознесенье», по лоту № 10 - от ООО «Агроальянс», по лотам № 11, № 12 - от КФХ Языкова СВ., по лоту № 14 - от СПК ПК «Красное знамя».

При этом в извещении о проведении аукциона указаны конкретные потребители лесных насаждений в отношении которых проводился аукцион, а именно: КФХ Надеин Н.М., ОАО «Архангельское племпредприятие»,                  КФХ Коржавин Н.А., ООО «Вознесенье», ООО «Агроальянс», КФХ                  Языков СВ., СПК ПК «Красное знамя».

В соответствии с протоколом от 26.03.2013 приема заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 190313/0979275/02 все лица, подавшие заявки на участие в аукционе, были допущены к участию в торгах.

Согласно протоколу от 19.04.2013 № 2 о результатах открытого аукциона по извещению № 190313/0979275/02 аукцион был признан несостоявшимся по причине отсутствия заявителей на аукционе.

Антимонопольный орган при рассмотрении дела № 08-13 посчитал, что установление организатором торгов требования к победителю торгов о согласовании с потребителями цены и графика поставки древесины и предоставлении копии заключенного договора в лесничество до заключения договора купли-продажи лесных насаждений свидетельствует о том, что организатор торгов предоставил одному из участников торгов, который является также   потребителем древесины, возможность влиять на заключение договора купли-продажи лесных насаждений между организатором торгов и победителем аукциона, то есть потребитель древесины, являющийся также участником аукциона, фактически наделяется полномочиями заказчика, что может привести к устранению конкуренции и противоречит требованиям части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ.

При этом участник аукциона, определенный в извещении о проведении торгов в качестве потребителя древесины, ставится в преимущественное положение по сравнению с иными потенциальными участниками, поскольку может формировать предложение о цене предмета аукциона, основываясь на том, что древесина в любом случае будет передана ему, что противоречит части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ.

Определение в извещении о проведении аукциона потребителя древесины и требований к победителю аукциона о согласовании с потребителем цены и графика поставки древесины и предоставлении копии заключенного договора в Лесничество до заключения договора купли-продажи лесных насаждений, как полагает Управление, делает для иных хозяйствующих субъектов, в том числе сельскохозяйственных товаропроизводителей, нецелесообразным участие в аукционе на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для обеспечения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей в древесине для отопления, возведения объектов производственного и административного назначения и их ремонта, а проведение аукциона на подобных условиях направлено на уход от конкурентных процедур при распоряжении лесными насаждениями.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами антимонопольного органа по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям,