Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 по делу n А05-6499/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 ноября 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-6499/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 20 ноября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Романовой А.В. и                  Шадриной А.Н.,

          при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,

         при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Шрамковой Т.Г. по доверенности от 25.12.2013 № 139, индивидуального предпринимателя Зуева Андрея Николаевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 августа 2014 года по делу № А05-6499/2014 (судья Низовцева А.М.),

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (163000, г. Архангельск, ул. Садовая, д. 5, корп. 1, ОГРН 1042900050566,              ИНН 2901131228; далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Зуеву Андрею Николаевичу (164288, Архангельская область, Плесецкий район, пос. Савинский, ул. Октябрьская, д. 18, кв. 71,                       ОГРНИП 304292009800048, ИНН 762400825889; далее - Предприниматель) о взыскании 200 000 руб. компенсации за незаконное использование при проведении кадастровых работ в качестве исходных данных координат государственной геодезической сети в системе координат МСК-29, являющихся частью федерального картографо-геодезического фонда.

Решением суда от 12.08.2014 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение отменить полностью и принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к следующему. Суд решил, что координаты пунктов государственной геодезической сети, содержащиеся в каталоге координат и высот геодезических пунктов на Архангельскую область, хранящемся в федеральном картографо-геодезическом фонде (далее – ФКГФ) Управления, не являются объектом авторских прав, а также установил, что указанные координаты получены Предпринимателем ранее в Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление Роснедвижимости), при этом не дал оценку правомерности их получения и использования до настоящего времени. Координаты пунктов государственной геодезической сети (далее – ГГС) используются в качестве исходных для проведения геодезических работ при кадастровых работах, а составление межевого плана можно осуществлять и без их использования. Вывод суда о том, что Предприниматель не использовал произведения в области геодезии, исключительное право на которые принадлежит Российской Федерации, ошибочен, так как каталог координат, несмотря на то, что способ его выражения состоит в основном из определенного набора цифр – координат, также является результатом творческого труда (произведением, а сведения о нескольких пунктах из каталога (и их координаты) являются частью произведения) и объектом авторских прав, исключительное право на который принадлежит Российской Федерации. Вывод суда о том, что не все материалы и данные государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации (далее – ГКГФ) являются объектом исключительного права, и размер вознаграждения установлен не для всех из них, противоречит нормам действующего законодательства. Вывод суда о том, что только картографические произведения и их части являются объектом исключительного права ошибочен, в связи с тем, что все результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии могут предоставляться в пользование на основе лицензионного договора на определенный срок, а картографические произведения дополнительно с учетом условий их использования, что соответствует положениям Правил распоряжения исключительным правом Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2012 № 793. Предприниматель в период с 05.05.2010 по 22.03.2013 и на сегодняшний день с заявками на предоставление в пользование материалов и данных ФКГФ в Управление не обращался, следовательно, разрешение на использование их не получал, то есть незаконно использовал результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии – нарушил исключительное право Российской Федерации. Таким образом, нарушение установленного Инструкцией о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографогеодезического фонда, утвержденной приказом Федеральной службы геодезии и картографии от 05.08.2012 № 114-пр, порядка предоставления в пользование и использования материалов (координат пунктов ГГС) без согласия правообладателя (разрешения), является незаконным, и может быть защищено одним из законных способов – требованием от нарушителя выплаты компенсации. В связи с вышеизложенным следует вывод, что координаты пунктов ГГС были получены и хранятся в настоящее время Предпринимателем с грубейшими нарушениями требований действующего законодательства в области геодезии и картографии. Нарушено исключительное право Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии, как ответчиком, так и Плешковым А.А. (должностное лицо Управления Роснедвижимости), которым также были нарушены его должностные обязанности. Факт незаконного использования ответчиком материалов и данных ФКГФ, являющихся объектами авторского права, исключительные права на которые принадлежат Российской Федерации, установлен и подтвержден документами, имеющимися в материалах дела.

       В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить.

Предприниматель в судебном заседании и в возражениях на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, заслушав стороны, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, Предприниматель является кадастровым инженером, осуществляющим свою предпринимательскую деятельность в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Управление провело внеплановую выездную проверку соблюдения Предпринимателем законодательных и иных нормативных актов в сфере геодезии и картографии. В ходе контрольных мероприятий Управлением установлено, что ответчиком при проведении кадастровых работ в период  2011-2013 годов в качестве исходных данных (геодезической основы) использованы координаты пунктов ГГС, а именно: координаты пунктов триангуляции Плесецк (585), Придорожный (563), Колонна (687), Квартал 19-й (706), Пермилово (ТП 984), Волосное (ТП 1003), Лужма (506), Коршакова (525), Кирпово (889), Илекса (911) в системе координат МСК-29. Эти обстоятельства зафиксированы в акте проверки органом государственного надзора от 19.02.2014 № 05-44/6.

В подтверждение факта использования координат пунктов триангуляции Управление представило в материалы дела разработанные Предпринимателем межевые планы, в которых в качестве исходных данных указаны номера пунктов геодезической сети и их координаты.

Данные координаты пунктов ГГС в системе координат МСК-29 содержатся в каталоге координат и высот геодезических пунктов на Архангельскую область, являющихся частью ФКГФ.

Ссылаясь на то, что использованные Предпринимателем координаты пунктов ГГС являются исключительной собственностью Российской Федерации, а ответчик в установленном порядке сведения об этих координатах не получал, Управление обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.

Требования истца основаны на статьях 1301 и 1252 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно которым в случаях нарушения исключительного права на произведение автор или иной правообладатель вправе требовать от нарушителя выплаты компенсации в размере от десяти тысяч рублей до пяти миллионов рублей, определяемом по усмотрению суда.

В связи с этим истец просит взыскать по 10 000 руб. компенсации за                 20 случаев использования пунктов геодезической сети и их координат.

Суд первой инстанции признал требования не подлежащими удовлетворению.

Апелляционный суд не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее - Закон о геодезии и картографии) геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмосъемочные, гравиметрические материалы и данные, в том числе в цифровой форме, полученные в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и находящиеся на хранении в федеральных органах исполнительной власти, подведомственных этим федеральным органам организациях, образуют государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации.

В составе государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации находятся федеральный, территориальные и ведомственные картографо-геодезические фонды (пункт 2 той же статьи).

Статьей 10 Закона о геодезии и картографии предусмотрено, что результаты геодезической и картографической деятельности, в том числе геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмосъемочные и гравиметрические материалы, которые получены за счет средств федерального бюджета, а также ранее за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР и находятся на территории Российской Федерации, включая материалы государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 названного Закона астрономо- геодезические, геодезические, нивелирные и гравиметрические пункты, наземные знаки и центры этих пунктов, в том числе размещенные на световых маяках, навигационных знаках и других инженерных конструкциях и построенные за счет средств федерального бюджета, относятся к федеральной собственности и находятся под охраной государства.

Федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии, в том числе за передачей гражданами и юридическими лицами геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды, хранением и использованием этих материалов и данных, а также ведение государственного реестра ведомственных картографо-геодезических фондов осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (пункт 8 статьи 9 Закона о геодезии и картографии).

Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1435, государственный геодезический надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) и ее территориальными органами.

Пунктом 5.1.18 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, установлено, что Росреестр осуществляет федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии, в том числе за передачей гражданами и юридическими лицами геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды, хранением и использованием этих материалов и данных.

Исключительным правом от имени Российской Федерации распоряжаются в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти, разместившие государственный заказ, в результате исполнения которого получены результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии. Органы, распоряжающиеся исключительным правом, осуществляют в установленном законодательством Российской Федерации порядке представительство интересов Российской Федерации по делам, связанным с рассмотрением вопросов об исключительном праве (пункты 2 и 3 Правил распоряжения исключительным правом Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2012 № 793).

В пункте 2.5 Перечня материалов и данных, подлежащих включению в федеральный картографо-геодезический фонд, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.12.2011 № 706, указано, что материалы и данные по созданию и ведению государственных нивелирных сетей, геодезических сетей всех классов и разрядов, гравиметрических фундаментальной и первого класса сетей подлежат включению в федеральный картографо-геодезический фонд.

В соответствии с пунктом 2.5 Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда, утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 05.08.2002 № 114-пр, предоставление в пользование материалов и данных фонда осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами государственного геодезического надзора.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что спорные координаты входят в ФКГФ; материалы и данные, входящие в указанный фонд, относятся к федеральной собственности; управление является органом, уполномоченным выступать от имени Российской Федерации по вопросам, связанным с использованием исключительных прав в области геодезии и картографии.

Согласно