Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2009 по делу n А05-9817/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 февраля 2009 года                      г. Вологда               Дело № А05-9817/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Кудина А.Г., Осокиной Н.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Перетятько А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 декабря 2008 года по делу            № А05-9817/2008 (судья Калашникова В.А.),

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области (далее – управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к предпринимателю Монастырских Петру Геннадьевичу о взыскании штрафа в размере 754 руб. за непредставление в установленный срок сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете за 2007 год.

Решением суда от 04 декабря 2008 года в удовлетворении требований управления отказано.

Пенсионный фонд не согласился с судебным решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие нарушений порядка привлечения предпринимателя к ответственности.

Предприниматель отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ).

Исследовав письменные доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что 26.06.2008 управлением проведена проверка своевременности представления предпринимателем индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. В результате данной проверки выявлено, что названные сведения при установленном сроке представления их за 2007 года не позднее 03 марта 2008 года фактически не представлены, о чем составлен акт № 8.

Рассмотрев акт проверки от 26.06.2008 № 8, начальник (заместитель начальника) управления принял решение от 24.07.2008 № 8 о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 754 руб.

На основании вынесенного решения в адрес предпринимателя направлено требование № 8 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов организацией-страхователем по состоянию на 25 июля 2008 года.

В связи с тем, что указанное требование в срок до 14.08.2008 в добровольном порядке предпринимателем не исполнено, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

Судом установлено, что предприниматель Монастырских П.Г. является страхователем – работодателем, зарегистрирован в органе Пенсионного фонда Российской Федерации под номером 039-006-093069.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ регулирует права и обязанности страхователя, в соответствии с которой страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 11 данного Закона предусмотрена обязанность страхователя представлять один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения согласно приведенному в данном пункте перечню.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что управлением нарушен порядок привлечения должника к ответственности, установленный статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В силу пункта 1 статьи 10 и пункта 1 статьи 108 НК РФ налогоплательщик может быть привлечен к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения только по основаниям, предусмотренным главой 16 данного Кодекса, и в порядке, установленном главами 14 и 15 НК РФ, а налоговый орган обязан соблюдать этот порядок при осуществлении производства по делу о налоговом правонарушении.

Согласно статье 100.1 НК РФ дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 настоящего Кодекса.

Дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 Кодекса) рассматриваются в порядке, определенном статьей 101.4 НК РФ.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно применил при рассмотрении дела положения статьи 101.4 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений, должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение. Об отказе лица, совершившего налоговое правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.

Пунктом 6 статьи 101.4 НК РФ предусмотрено, что по истечении срока, указанного в пункте 5 настоящей статьи, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение.

Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица. При рассмотрении акта заслушиваются объяснения лица, привлекаемого к ответственности, исследуются иные доказательства (пункт 7 статьи 101.4 НК РФ).

В силу пункта 12 статьи 101.4 НК РФ нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Из материалов дела следует, что акт от 26.06.2008 № 8 рассмотрен и решение от 24.07.2008 № 8 принято управлением в отсутствие предпринимателя Монастырских П.Г.

При этом суд первой инстанции обоснованно не принял в качестве доказательства извещения предпринимателя о рассмотрении акта 22.07.2008 уведомление (л.д. 16-17), поскольку фактически акт рассмотрен и решение о привлечении предпринимателя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании вынесено 24.07.2008, до получения извещения от 06.08.2008. Доказательства извещения предпринимателя о назначении рассмотрения материалов проверки на указанную дату пенсионным фондом не представлено.

На основании изложенного управление при привлечении страхователя к ответственности допустило нарушение существенного условия процедуры привлечения к ответственности, поскольку предприниматель Монастырских П.Г. был лишен возможности участвовать лично или через своего представителя в рассмотрении вопроса о наложении на него штрафа и давать объяснения по существу нарушения.

Следовательно, суд пришел к правильному выводу о том, что решение по результатам такого рассмотрения является незаконным.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод пенсионного фонда о том, что согласно пункту 4 статьи 101.4 НК РФ акт считается полученным на шестой день, считая с даты его отправки, по следующим основаниям.

Согласно указанной норме акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки.

Из данной нормы следует, что факт вручения акта должен быть подтвержден распиской или иным документом, свидетельствующим о дате его получения, и только при уклонении лица от получения акта он может быть направлен по почте заказным письмом и будет считаться полученным на шестой день с даты его отправки. В акте проверки № 8 (л.д. 15-16) отсутствует отметка об уклонении предпринимателя от получения акта.

Считая процедуру привлечения пенсионным фондом предпринимателя к ответственности существенно нарушенной, суд первой инстанции указывает именно на неуведомление лица, совершившего нарушение законодательства о налогах и сборах, о времени и месте рассмотрения акта. В соответствии с пунктом 7 статьи 101.4 НК РФ налоговый орган извещает такое лицо заблаговременно. При этом данная норма не предусматривает положений, аналогичных приведенным в пункте 4 статьи 101.4 НК РФ, на которые ссылается пенсионный фонд.

Нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 декабря                 2008 года по делу № А05-9817/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                Н.С. Чельцова

Судьи                                                                                             А.Г. Кудин

Н.Н. Осокина