Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу n А13-7689/2014. Отменить решение, Прекратить производство по делу (п.3 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 октября 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-7689/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 22 октября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Ралько О.Б. и                  Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания                          Яндоуровой Е.А.

при участии от открытого акционерного общества «Санкт-Петербург Телеком» Садыкова И.З. по доверенности от 01.08.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  открытого акционерного общества «Санкт-Петербург Телеком» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 19 августа 2014 года по делу        № А13-7689/2014 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (место нахождения: 160000, город Вологда, улица Некрасова, дом 34-А; ОГРН 1043500062517; ИНН 3525140148; далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Санкт-Петербург Телеком» (место нахождения: 197374, город Санкт-Петербург, Торфяная дорога, дом 7, лит. Ф; ОГРН 1027809223903; ИНН 7815020097; далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 26.05.2014      № 363-Пр и приложенных к нему материалов.

Решением суда в удовлетворении требований отказано.

Общество  в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании просят решение суда отменить и прекратить производство по делу. Указывают, что правонарушение следует квалифицировать по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, поскольку все нарушения, перечисленные в диспозиции указанной статьи, являются лицензионными условиями  деятельности  операторов связи, вследствие чего  данную статью следует признать специальной по отношению к части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Управление о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, его представитель в суд не явился, в связи с чем  дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).    

Заслушав объяснения представителя Общества, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с нарушением норм материального права.

Как видно из материалов дела, Управлением проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом обязательных требований в области связи и лицензионных условий, в ходе которой установлено нарушение порядка использования радиочастот – использование радиоэлектронного средства фиксированной службы связи радиорелейной станции FibeAir-15 по адресу: Вологодская область, Вологодский район, д.Острецово (АМС ОАО «Санкт-Петербург Телеком», 59N3012, 39E3101) на частоте передачи 14949 МГц с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением – разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 07.06.2013 №614-13-0096 в части значения высоты подвеса антенны, измеренная высота подвеса – 57 м, разрешенное значение – 50 м. Результаты проверки отражены в акте от 21.05.2014 № А-128.

Данное обстоятельство послужило основанием для вывода о нарушении Обществом требований статьи 24, пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», пункта 8 условий лицензии №100817 на предоставление услуг подвижной радиотелефонной связи, что, по мнению Управления, свидетельствует о совершении Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По факту установления обстоятельств, свидетельствующих о совершении административного правонарушения,  составлен протокол об административном правонарушении от 26.05.2014 № 363-Пр.

Поскольку в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29  АПК РФ, абзаца третьего части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении  Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований, придя к выводу о том, что административным органом не доказаны событие и состав правонарушения, поскольку в ходе проверки не устанавливалось осуществление Обществом предпринимательской деятельности в связи с эксплуатацией РЭС -05.05.2014. Кроме того, суд пришёл к выводу об истечении срока для привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ. При этом суд отклонил довод Общества о том,  что установленное правонарушение следует квалифицировать по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, указав, что диспозиция данной статьи не содержит ответственности за нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи, поэтому не может быть признана в качестве специальной нормы по отношению к части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает данный вывод ошибочным. 

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

 Федеральной службой по надзору в сфере связи открытому акционерному обществу «Санкт-Петербург Телеком» выдана лицензия № 100817 от 03.12.2012 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи сроком действия до 0.12.2017.

В разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 614-13-0096 от 07.06.2013 сроком действия до 06.06.2023 определены условия использования Обществом радиочастот или радиочастотных каналов, в том числе в разделе 3 приложения «Частотно-территориальный план РЭС (сети)» для РЭС № БС-0246, расположенной по адресу: Вологодская область, Вологодский район, дер.Острецово, АМС ОАО «Теле2-Санкт-Петербрг» 59N3013, 39E3104, установлено, что высота подвеса антенны должна составлять 50 м.

В ходе проверки установлен факт  эксплуатации 05.05.2014 указанной радиорелейной станции с нарушением условий использования радиочастот, а именно: высота подвеса антенны составила 57 м., что свидетельствует о    несоблюдении Обществом  условия лицензии  № 100817.

Вместе с тем, несоблюдение установленной разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 614-13-0096 от 07.06.2013 высоты подвеса антенны является нарушением правил эксплуатации радиоэлектронных средств, ответственность за которое предусмотрена  частью  2 статьи 13.4 КоАП РФ.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной               КоАП РФ.

Следовательно, отражённое в протоколе об административном правонарушении от 26.05.2014 № 363-Пр нарушение: использование радиоэлектронного средства фиксированной службы связи радиорелейной станции FibeAir-15 с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением – разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 07.06.2013 № 614-13-0096, следует квалифицировать по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, а не по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Аналогичный вывод содержится в решении Вологодского районного суда Вологодской области от 26 августа 2014 года по делу № 12-126/2014 об административном правонарушении в отношении технического директора Вологодского филиала ОАО «Санкт-Петербург Телеком» Кашникова А.А.,  которым квалификация содеянного изменена с части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на часть 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

В силу положений  части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 13.4  КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда.

В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи 150 АПК РФ, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде.

При указанных обстоятельствах производство по настоящему делу подлежит прекращению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда  Вологодской области от 19 августа                   2014 года по делу № А13-7689/2014 отменить.

Производство по делу № А13-7689/2014 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области о привлечении открытого акционерного общества «Санкт-Петербург Телеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  на основании протокола об административном правонарушении от 26.05.2014 № 363-Пр прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.

Председательствующий                                                             Т.В. Виноградова

Судьи                                                                                         О.Б. Ралько

      А.Ю. Докшина