Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2014 по делу n А05-5630/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 сентября 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-5630/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 23 сентября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 июля 2014 года по делу № А05-5630/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Хромцов В.Н.),

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования «Город Новодвинск» (ОГРН 1022901005764; далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к отделу судебных приставов по г. Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области (ОГРН 1042900050423; далее – отдел, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 23.04.2014 № 118 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление администрации рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 08 июля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Администрация с судебным решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие у администрации реальной возможности для своевременного исполнения исполнительного документа, а также на принятие достаточных мер для исполнения судебного акта.

От отдела отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа Новодвинского городского суда Архангельской области от 27.05.2013 № ВС 048766256 по делу № 2-383/2013 (предмет исполнения - возложение обязанности на администрацию предоставить Кузнецовой Александре Николаевне, 18 августа 1955 года рождения, на состав семьи из 5 человек, включая Березину Анну Николаевну, 23 июля 1980 года рождения, Митюшину Елену Николаевну, 06 марта 1978 года рождения, и несовершеннолетних Березина Дмитрия Сергеевича, 28 мая 2003 года рождения, Березину Ульяну Сергеевну, 17 марта 2010 года рождения, жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры, общей площадью не менее 51,0 кв. м, жилой площадью не менее 36,6 кв. м, состоящей не менее чем из двух комнат, по договору социального найма, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Новодвинску, находящееся в границах города Новодвинска и отвечающее санитарно-техническим нормам) судебным приставом-исполнителем отдела Худовековой Н.Б. 03.06.2013 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 15355/13/25/29.

В соответствии с указанным постановлением должнику предложено в пятидневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования исполнительного документа.

Согласно представленной в материалы дела копии списка корреспонденции постановление от 03.06.2013 о возбуждении исполнительного производства № 15355/13/25/29 получено заявителем 09.06.2013, данное постановление им не обжаловалось.

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок администрацией не выполнены требования исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель отдела Худовекова Н.Б. 19.06.2013, руководствуясь статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), вынесла постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5000 руб.

Копия указанного постановления получена представителем администрации под подпись 20.06.2013.

В требовании от 24.07.2013 судебный пристав-исполнитель отдела Худовекова Н.Б. установила новый срок (до 30.12.2013) для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. В указанном требовании судебный пристав также разъяснил администрации последствия неисполнения данного требования - предупредил о возможности привлечения к административной и уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Копия указанного постановления получена представителем администрации под подпись 25.07.2013

Административным органом в администрацию 13.03.2014 направлен запрос о необходимости предоставить информацию об исполнении решения суда, в ответ на который заявитель письмом от 19.03.2014 № 13-2/241 сообщил, что исполнить требование исполнительного документа он не может в связи с отсутствием свободных жилых помещений в составе муниципального жилищного фонда социального использования, отвечающих санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в городе Новодвинске. Заявитель также указал, что по состоянию на 18.03.2014 он является должником по 187 судебным актам, предусматривающим обязанность предоставить гражданам жилые помещения; прогнозируемый объем средств на исполнение указанной обязанности составляет 415,6 млн. руб.; для исполнения судебных актов используются высвобождаемые жилые помещения в составе муниципального жилищного фонда социального использования; в результате принятых мер исполнены 22 судебных акта. Администрация указала, что остальные судебные акты не исполнены по причине отсутствия муниципального жилищного фонда социального использования и источников финансового обеспечения расходов на приобретение жилых помещений, то есть их неисполнение не обусловлено бездействием администрации, которой принимаются все необходимые меры по обеспечению граждан помещениями в соответствии с судебными актами.

Уведомлением от 01.04.2014 судебный пристав-исполнитель отдела сообщил заявителю о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (10.04.2014 в 11 час 30 мин). Копия указанного уведомления получена администрацией 04.04.2014, что подтверждается представленной в материалы дела копией почтового уведомления с отметкой о вручении.

Судебным приставом-исполнителем в отсутствие представителя администрации 10.04.2014 составлен протокол № 118 об административном правонарушении, в соответствии с которым в действиях заявителя усмотрен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Определением от 10.04.2014 судебный пристав-исполнитель уведомил администрацию о времени и месте рассмотрения материалов проверки и вынесения постановления (23.04.2014 в 15 час 30 мин).

Копии протокола от 10.04.2014 № 118 и определения от 10.04.2014 получены администрацией 14.04.2014, что подтверждается представленными в материалы дела копиями почтовых уведомлений с отметками о вручении.

В отношении администрации заместителем начальника отдела судебных приставов по г. Новодвинску – заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области Худовековой Н.Б. 23.04.2014 вынесено постановление № 118 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, которым заявитель привлечен к ответственности за неисполнение в установленный срок требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, по исполнительному производству от 03.06.2013 № 15355/13/25/29, в виде штрафа размере 30 000 руб.

Копия указанного постановления получена администрацией 28.04.2014, что подтверждается представленной в материалы дела копией почтового уведомления с отметкой о вручении.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку наличие состава правонарушения в действиях администрации доказано.

Апелляционный суд считает данный судебный акт законным и обоснованным.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является установленный законом порядок принудительного исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах после взыскания исполнительского сбора.

Объективная сторона правонарушения состоит в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Субъектом этого правонарушения являются должники по исполнительным производствам, возбужденным на основании исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера.

Материалами дела подтверждается и администрацией не оспаривается, что она является должником по исполнительному производству № 15355/13/25/29, предметом исполнения по которому является предоставление Кузнецовой Александре Николаевне на состав семьи из 5 человек благоустроенного жилого помещения.

При таких обстоятельствах администрация является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определены нормами Закона № 229-ФЗ.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные решения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду, влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Законные требования судебного пристава подлежат неукоснительному выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории Российской Федерации (статья 14 ФЗ «О судебных приставах», статья 6 Закона № 229-ФЗ).

В силу статьи 36 Закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом положения статьи 36 Закона № 229-ФЗ не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов, содержащих требование о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.

Согласно статье 113 Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Материалами дела подтверждается, что в течение более одного года с момента возбуждения исполнительного производства, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и после установления судебным приставом-исполнителем конкретного срока исполнения требования администрацией решение суда не исполнено, квартира Кузнецовой Александре Николаевне не предоставлена.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения,