Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу n А44-1376/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 http://14aas.arbitr.ru П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 21 августа 2014 года г. Вологда Дело № А44-1376/2014 Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2014 года. В полном объеме постановление изготовлено 21 августа 2014 года. Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Мурахиной Н.В. и Смирнова В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Халиловой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству на решение Арбитражного суда Новгородской области от 11 июня 2014 года по делу № А44-1376/2014 (судья Ларина И.Г.), у с т а н о в и л:
закрытое акционерное общество «Боровичский комбинат строительных материалов» (ОГРН 1045300910005; далее – общество, ЗАО «БКСМ») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к отделу государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – отдел, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2014 № 12-01/2014/136/017744 о привлечении к административной ответственности по статье 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Решением Арбитражного суда Новгородской области от 11 июня 2014 года по делу № А44-1376/2014 требования общества удовлетворены. Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование своих доводов ссылается на несогласие с выводом суда о недоказанности в действиях ЗАО «БКСМ» состава вменяемого ему правонарушения. Общество в отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным. Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, административный орган заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, поэтому разбирательство по делу произведено без их участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Как видно из материалов дела, в ходе проведенной должностными лицами отдела 17.02.2014 обработки представленных обществом материалов по контролю за сбросом сточных вод за второй квартал 2013 года установлено, что ЗАО «БКСМ» допустило сброс сточных вод в объект рыбохозяйственного значения (ручей Глиноватик) с превышением нормативов предельно допустимых концентраций (далее - ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 № 20 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (далее - приказ Росрыболовства № 20). В частности, согласно результатам анализов сточных вод с принадлежащего обществу ливнестока, проведенных филиалом Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Новгородской области» (далее – ЦЛАТИ по Новгородской области) (протокол от 20.05.2013 № 80), содержание в отобранных 13.05.2013 пробах ПДК в мг/дм3 биохимического потребления кислорода (БПК-5) превышено в 2,15 раза, ион аммония - в 1,1 раза, железа - в 2,9 раза. Усмотрев в действиях ЗАО «БКСМ» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.33 КоАП РФ, старший государственный инспектор отдела определением от 17.02.2014 возбудил дело об административном правонарушении и принял решение о проведении административного расследования. По результатам расследования 27.02.2014 административным органом составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксировано нарушение обществом требований пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), подпункта «а» пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 № 1045 (далее – Положение № 1045). Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель начальника отдел вынес постановление от 12.03.2014 № 12-01/2014/136/017744, которым ЗАО «БКСМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Общество с названным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. В соответствии со статьей 8.33 Кодекса нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. На основании статьи 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон № 52-ФЗ) под средой обитания животных понимается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы. Под объектом животного мира понимаются организмы животного происхождения или их популяция. Согласно статье 22 Закона № 52-ФЗ любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. В силу пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах). Аналогичная норма закреплена в подпункте «а» пункта 11 Положения № 1045, согласно которой запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. На основании части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение. Как следует из материалов административного дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило выявление факта сброса в водный объект (ручей Глиноватик) сточных вод с превышением нормативов ПДК вредных веществ (БПК-5, ион аммоний, железо), установленных приказом Росрыболовства № 20. Названным приказом утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения. Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов. Согласно представленным Новгородским отделом Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Западное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» сведениям (письмо от 30.05.2014 № 22) ручей Глиноватик, в который обществом осуществляется сброс сточных вод, может быть отнесен к рыбохозяйственным водным объектам второй категории. Следовательно, нормативы ПДК вредных веществ в воде данного ручья должны соответствовать нормативам, установленным приказом Росрыболовства № 20. Факт превышения ПДК БПК-5, ион аммония, железа установлен административным органом на основании данных химического анализа проб сточных вод, отраженных в протоколе результатов количественного химического анализа сточных вод, подготовленных 20.05.2013 лабораторией ЦЛАТИ по Новгородской области по заказу общества в целях осуществления им производственного контроля. При этом в названном протоколе в пункте «Место отбора с регистрационным номером» указано, что брались пробы сточной воды (ливнестоки) до очистных сооружений и выпуск сточных вод после очистных сооружений, дата отбора проб – 13.05.2013. Результаты анализов проб, взятых в ручье Глиноватик непосредственно на выпуске сточных вод, как и сведения о взятии таких проб в протоколе от 20.05.2013 № 80 отсутствуют. Административным органом осмотр территории, прилегающей к ручью Глиноватик, не производился, пробы воды в ручье в момент сброса (13.05.2013) не забирались, экспертиза не проводилась. В связи с чем не представляется возможным однозначно установить факт нарушения нормативов качества воды водного объекта рыбохозяйственного значения - ручья Глиноватик. Не предъявлено отделом и доказательств, свидетельствующих об отсутствии влияния на состояние данного ручья сточных вод, образующихся в результате деятельности иных лиц. В апелляционной жалобе отдел ссылается на допустимость использования лабораторных исследований проводимых ЦЛАТИ по Новгородской области, указывая на отсутствие необходимости дополнительного отбора проб и проведения экспертизы, поскольку результаты такой экспертизы могут послужить основанием либо для возбуждения иного дела об административном правонарушении по статье 8.33 КоАП РФ в случае превышения ПДК, либо не будут являться доказательством по делу, так как пробы воды отобраны в другой день и не доказывают факт превышения ПДК во 2 квартале 2013 года. Вместе с тем предъявленные ЗАО «БКСМ» лабораторные исследования, отраженные в протоколе количественного химического анализа сточных вод от 20.05.2013 № 80, в рассматриваемом случае не являются документом, безусловно свидетельствующем о факте вмененного обществу правонарушения, как на это указывает административный орган. Таким образом, в рамках дела об административном правонарушении подлежало выяснению отделом наличие события административного правонарушения. В материалах дела также усматривается, что обществу Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 28.12.2009 № 40-04-61-С-09/14 со сроком действия с 28.12.2009 по 31.08.2014. Данным разрешением в приложении № 1 предусмотрены перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в ручей Глиноватик по выпуску № 1. Сравнительный анализ протокола количественного химического анализа сточных вод от 20.05.2013 и приложения № 1 к разрешению от 28.12.2009 № 40-04-61-С-09/14 показывает, что ПДК вредных веществ, установленные разрешением, не превышены, а по БПК-5 и по железу они ниже разрешенных. При таких обстоятельствах, исследовав в совокупности имеющиеся в деле доказательства и дав им надлежащую оценку, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, отделом не доказан, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса исключает производство по делу об административном правонарушении. С учетом вышеизложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется. Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 названного Кодекса заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается. Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд п о с т а н о в и л :
решение Арбитражного суда Новгородской области от 11 июня 2014 года по делу № А44-1376/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству – без удовлетворения. Председательствующий Судьи О.Ю. Пестерева Н.В. Мурахина В.И. Смирнов Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу n А44-1556/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|