Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2009 по делу n А05-8864/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 февраля 2009 года

г. Вологда

Дело № А05-8864/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Бочкаревой И.Н., судей Богатыревой В.А., Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Плесецком районе Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 октября 2008 года по делу              № А05-8864/2008 (судья Панфилова Н.Ю.),

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Плесецком районе Архангельской области (далее – пенсионный фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Лесная Линия» (далее – общество, ООО «Лесная линия») о взыскании штрафа в размере 71 руб. 45 коп.

Решением суда от 27.10.2008 по делу № А05-8864/2008 в удовлетворении требований пенсионного фонда отказано.

Управление с решением не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что срок давности привлечения к ответственности за предоставление недостоверных сведений индивидуального персонифицировано учета следует исчислять не с момента предоставления указанных сведений в пенсионный фонд, а с даты обнаружения правонарушения.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 28.02.2004 обществом в пенсионный фонд представлены сведения индивидуального персонифицированного учета за 2003 год, в соответствии с которыми страховой стаж застрахованного лица Буторина Николая Михайловича за 2003 год составил с 10.06.2003 по 31.12.2003.

Управлением в 2008 году проведена проверка индивидуальных сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования, в ходе которой установлено, что указанные данные не соответствуют сведениям, содержащимся в трудовой книжке названного работника. Страховой стаж в ней указан с 10.06.2003 по 17.11.2003 и с 10.12.2003 по 31.12.2003.

Обществу направлено уведомление от 09.04.2008 № 4802 о представлении корректирующих сведений по стажу на указанное застрахованное лицо. ООО «Лесная линия» 14.05.2008 представило их по формам СЗВ-4-1 и АДВ-6-1 на Буторина Н.М. с указанием стажа работы за расчетный период по данным трудовой книжки с 10.06.2003 по 17.11.2003 и с 10.12.2003 по 31.12.2003.

Факт предоставления обществом недостоверных сведений зафиксирован в акте от 26.05.2008 № 35.

Начальник управления, рассмотрев материалы проверки, 18.06.2008 вынес решение № 35, которым привлек ООО «Лесная линия» к ответственности  по  части  3  статьи  17  Федерального  закона  от   01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 71 руб. 45 коп.

Требованием № 35 по состоянию на 10.07.2008 обществу предложено уплатить недоимку в срок до 25.07.2008.

В связи с неисполнением указанного требования пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании данной суммы штрафа с ООО «Лесная линия».

Апелляционная инстанция при рассмотрении настоящего дела руководствовалась следующим.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

На основании статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан представлять один раз в год (но не позднее первого марта следующего года) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о страховом стаже каждого работающего у него застрахованного лица, сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумме начисленных страховых взносов и другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Статья 11 Закона № 27-ФЗ обязывает страхователей представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистраци в вышеуказанные сроки о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает:

1) страховой номер индивидуального лицевого счёта;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;

7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;

9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчётным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц. Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учёта, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 данного Закона за непредставление указанных сведений в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указанная сумма взыскивается органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом.

В силу статьи 9 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) органы государственных внебюджетных фондов включены в число участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

Поскольку специальными нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования не установлен общий порядок привлечения к ответственности, названные правоотношения должны регулироваться положениями главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющими, в том числе, срок давности привлечения к ответственности.

В соответствии с пунктом 1 стати 113 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли три года (срок давности).

Указанная норма является императивной и связывает начало исчисления срока давности привлечения к ответственности именно с датой совершения правонарушения.

Как правильно установлено судом первой инстанции, с учетом предоставления обществом 28.02.2004 в пенсионный фонд сведений индивидуального персонифицированного учета за 2003 год указанный срок истекает  28.02.2007,  то есть через три года со дня совершения правонарушения - предоставления недостоверных сведений.

В связи с этим привлечение общества к ответственности решением от 18.06.2008 № 35 является незаконным.

Кроме того, законодательство не связывает исчисление указанных сроков с датой проверки предоставленных страхователем сведений.

Вышеуказанное правило подлежит применению в условиях отсутствия специального законодательного регулирования данных сроков применительно к ответственности страхователей.

С учетом вышеизложенного оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 октября       2008 года по делу № А05-8864/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Плесецком районе Архангельской области – без удовлетворения.

Председательствующий

И.Н. Бочкарева

Судьи

В.А. Богатырева

Т.В. Виноградова