Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2014 по делу n А05-3405/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 августа 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-3405/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 04 августа 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Халиловой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Исток» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 мая 2014 года по делу № А05-3405/2014 (судья Дмитревская А.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «УК «Исток (ОГРН 1112901008846; далее – общество, ООО «УК «Исток) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; далее – инспекция; административный орган) от 12.03.2014 № 01-10/77, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 41 000 руб.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 19 мая 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на нарушение периодичности проведения проверки, то есть ранее трехлетнего срока в отношении вновь созданного юридического лица.

Инспекция в отзыве просила оставить решение арбитражного суда без изменения, жалобу – без удовлетворения, так как действуют специальные нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, с целью исполнения пункта 7 Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2014 году, инспекцией вынесено распоряжение от 17.02.2014 № А-12/01-15/425 о проведении в отношении ООО «УК «Исток» плановой выездной проверки с 24.02.2014 по 28.02.2014, для проверки соблюдения правил содержания и ремонта жилых домов, находящихся в управлении заявителя, а также запрашивались  необходимые документы.

Данное распоряжение, а также уведомление от 17.02.2014 № 01-32/310 вручены генеральному директору Общества – Гребневой Н.Л., 18.02.2014.

Государственным жилищным инспектором Спицыной И.А., 24 и 25 февраля 2014 года в присутствии генерального директора общества Гребневой Н.Л. и представителя общества Тарасова Д.Ю. (по доверенности от 24.02.2014), проведена проверка соблюдения законодательства в сфере содержания и ремонта жилищного фонда, общего имущества собственников помещений многоквартирного дома: пр. Ленинградский, д. 167 и пр. Ленинградский, д. 171 в г. Архангельске, составлен акт от 25.02.2014 № А-12/02-06/294.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 15.10.2003 № 5176) (далее – Правила № 170),

- «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354  (далее – Правила № 354),

- постановления Правительства Архангельской области от 14.12.2010 № 380-пп «Об утверждении перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно» (далее – Перечень):

Данный акт, а также предписания от 26.02.2014 № А-12/02-13/294-1,             А-12/02-13/294-2, А-12/02-13/294-5, А-12/02-13/294-6 вручены законному представителю общества Гребневой Н.Л.

Также 26.02.2014 генеральному директору общества Гребневой Н.Л. вручено уведомление № А12-02/13/128 о времени и месте составления протокола (26.02.2014 в 15 час 45 мин).

Государственным жилищным инспектором Спицыной И.А., в присутствии представителя общества Гребневой Н.Л., в отношении ООО «УК «Исток» 26.02.2014 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ - нарушение правил содержания и ремонта жилых домов № 167 и № 171 по пр. Ленинградский в г. Архангельске:

По дому № 167 по пр. Ленинградский в г. Архангельске:

- негерметичность системы горячего водоснабжения (на скоростном водонагревателе) в тепловой узле (пункт 5.3.2 Правил № 170);

- наличие посторонних предметов (трубы) в помещении теплового узла (пункт 3.4.1 Правил № 170);

- захламленность помещений техподполья в районе 1-6 подъездов (пункт 3.4.1 Правил № 170);

- отсутствие освещения чердачного помещения с 3 по 6 подъезд (пункт 3.3.1 Правил № 170);

- отсутствие остекления заполнения оконного проема слухового окна в чердачном помещении в районе 1, 6 подъезда (пункт 4.7.2 Правил № 170);

- неисправность кровельного покрытия в районе 1 подъезда (кв. 16) (пункт 4.6.1.1 Правил № 170);

- негерметичность трубопровода канализации (вытяжки) в чердачном помещении в районе 2 подъезда (пункт 5.8.3 Правил № 170);

- неисправность примыкания трубопровода канализации (вытяжки) к кровле в районе 2,3,5 подъездов (пункт 4.6.1 Правил № 170);

- неисправность примыкания антенны к кровле в районе 3 подъезда (пункт 4.6.1 Правил № 170);

- неисправность жалюзийной решетки слухового окна в районе 3, 6 подъездов (пункт 2.6.2 Правил № 170);

- неисправность вентиляционной шахты в чердачном помещении в районе 6 подъезда (в 2-х местах) (пункт 5.7.2 Правил № 170);

- отсутствие запирающего устройства на двери входа в чердачное помещение (пункт 3.3.5 Правил № 170);

- неисправность покрытия пола в лестничной клетке: 1 подъезд в районе 1, 2, 3, 4 этажей; 2 подъезд – в районе 1, 2 этажей; 3 подъезд – в районе 3, 4, 5 этажей; 4 подъезд – в районе 1, 2, 3, 4 этажей; 5 подъезд – в районе цокольного, 2, 3, 4, 5 этажей; 6 подъезд – в районе 4, 5 этажей (пункт 4.4.1, 4.8.5 Правил № 170);

- наличие наледи и сосулей на кровле со стороны дворового фасада в районе 4-6 подъездов (пункт 4.6.1.23 Правил № 170);

- неисправность системы наружного водоотвода – отсутствие звеньев водосточной трубы в районе со стороны главного фасада 6 подъезда (пункт 4.6.4.1, 4.6.4.2 Правил № 170);

- отсутствие табличек с указанием номеров подъездов и номеров квартир с 1 по 6 подъезд (пункт 3.5.2 Правил №170);

- отсутствие прибора освещения входа в 1 подъезде (пункт 5.6.2, 5.6.6 Правил № 170);

- отсутствие запирающего устройства на этажных электрощитках: 2 подъезд – на 2, 4 этажах; 4 подъезд – на 3 этаже; 5 подъезд – на 4 этаже (пункт 3.2.18, 5.6.2 Правил № 170);

- открыт доступ к этажному электрощитку в 4 подъезде на 2 этаже (пункт 3.2.18, 5.6.2 Правил № 170);

- неисправность зашивки стены (открыта штроба) в лестничной клетке 4 подъезда на цокольном этаже (пункт 3.2.2 Правил № 170);

- неисправность решетки крыльца при входе в 5 подъезд (пункт 3.2.12 Правил № 170);

- отсутствие урны у входа в 5 подъезд (пункт 3.7.17 Правил № 170);

- неисправность тамбурной двери в 5 подъезде (пункт 4.7.2 Правил №170);

- неисправность деревянного поручня ограждения лестничного марша в лестничной клетке 6 подъезда на 5 этаже (пункт 4.8.6 Правил № 170);

- отсутствие запирающегося устройства на двери входа в подвал в лестничной клетке 6 подъезда (пункт 3.4.5 Правил № 170);

По дому № 171 по пр. Ленинградский в г. Архангельске:

- отсутствие освещения в техподполье с 1 по 8 подъезд (пункт 5.6.2, 5.6.6 Правил № 170);

- захламление техподполья под крыльцами входов в с 1 по 8 подъезд (пункт 3.4.1, 4.1.15 Правил № 170);

- негерметичность трубопровода канализации в техподполье в районе 6 подъезда (пункт 4.1.15, 5.8.3 Правил № 170);

- отсутствует пробка на ревизии трубопровода канализации в техподполье в районе 4 подъезда (пункт 4.1.9 Правил № 170);

- отсутствие сеток, защищающих от проникновения грызунов, на отверстиях и каналах техподполья в районе 1-8 подъезды (пункт 3.4.8 Правил № 170);

- неисправность (просадки) отмостки (отдельными местами) по периметру здания (пункт 3.4.1, 4.1.1 Правил № 170);

- нарушение гидроизоляции межпанельных швов в районе 1, 2, 3, 7 подъездов со стороны главного фасада (пункт 4.2.1.7 Правил № 170);

- неисправность системы наружного водоотвода – отсутствие звеньев водосточных труб  в районе 1, 2, 8 подъездов со стороны главного фасада (пункт 4.6.4.1, 4.6.4.2 Правил № 170);

- неисправность системы наружного водоотвода – нарушение сопряжений между звеньями водосточных труб в районе 5, 7 подъездов со стороны дворового фасада (пункт 4.6.4.1, 4.6.4.2 Правил № 170);

- неисправность ступеней крыльца запасного выхода 5 подъезда со стороны главного фасада (пункт 4.8.10, 4.8.13 Правил № 170);

- неисправность ступеней крылец при входе в 1-8 подъезды (пункт 4.8.10, 4.8.13 Правил № 170);

- наличие посторонних предметов: на лестничной клетке между 4 и 5 этажом в 4 подъезде, на цокольном этаже в 7 подъезде (пункт 3.2.16, 4.8.15 Правил № 170);

- неисправность штукатурного слоя в лестничной клетке: 1, 5, 6 подъезд - 5 этаж; 3 подъезд - в районе 2, 3, 5 этажей; 4 подъезд – в районе 3-5 этажей; 8 подъезд – в районе 3-5 этажей (пункт 3.2.9 Правил № 170);

- отслоение окрасочного слоя в лестничной клетке: 6 подъезд – в районе 3-5 этажей (пункт 3.2.9 Правил № 170);

- неисправность покрытия пола в лестничной клетке: 5 подъезд – на 3 этаже, 6 подъезд – на 2 этаже, 7 подъезд – 5 этаж (пункт 4.4.1, 4.8.5 Правил № 170);

- неисправность кровельного покрытия – задувание снега в чердачное помещение в районе слуховых окон (пункт 4.6.1.2 Правил № 170);

- неисправность кровельного покрытия (трещины, сколы шифера) в районе 2, 6, 7, 8 подъездов (пункт 4.6.1.1 Правил № 170);

- неисправность примыкания антенны к кровле в районе 2, 3, 6 подъезда (пункт 4.6.1 Правил № 170);

- неисправность жалюзийной решетки слухового окна в районе 3 подъездов (пункт 2.6.2 Правил № 170);

- отсутствие плафона на лестничной клетке 5 этажа в 8 подъезде (пункт 5.6.2, 5.6.6 Правил № 170).

Представитель общества в протоколе указал, что имеются возражения, которые будут представлены позднее.

Данный протокол, а также определение от 26.02.2014 № А-12/0/3-44/72 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (на 12.03.2014 в 10 час 00 мин) вручены Гребневой Н.Л. 26.02.2014.

Заместителем руководителя инспекции Шуминовым С.А., в отсутствие представителя заявителя, 12.03.2014 вынесено постановление о привлечении ООО «УК «Исток» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 41 000 руб.

При вынесении постановления учтено наличие отягчающего обстоятельства (общество ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ за нарушение правил содержания общего имущества в многоквартирном доме постановлением № 01-10/124 от 04.04.2013).   

Данное постановление направлено заявителю почтой, вручено 17.03.2014 согласно почтовому уведомлению.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку в действиях общества установлен состав административного правонарушения.

Апелляционный суд считает данный судебный акт законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 23.55 КоАП РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 утвердившего «Положение о государственном жилищном надзоре», «Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области», утвержденного Постановлением администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными должностными лицами административного органа.

Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения является нарушение правил и норм содержания и ремонта жилых домов.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества