Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2014 по делу n А05-2388/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июля 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-2388/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 18 июля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Холминова А.А. при ведении протокола секретарём судебного заседания Куликовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Виналко» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 мая 2014 года по делу № А05-2388/2014 (судья Быстров И.В.), рассмотренному в порядке упрощённого производства,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Виналко» (ОГРН 1022900541168; далее – общество, ООО «Виналко») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Северодвинского территориального отдела (ОГРН 1052901021689; далее – отдел, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 13.02.2014 № 44/2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 05.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование ссылается на неправильное установление отделом факта реализации табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от образовательного учреждения.

Административный орган в отзыве указывает, что решение суда является законным, принятым на основании доказательств, имеющихся в материалах дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в адрес административного органа поступило обращение Торохова Г.М. от 16.12.2013 (лист дела 25), содержащее сведения о том, что в магазине «Пять шагов», ООО «Виналко» (адрес: Архангельская обл., г. Северодвинск, пр. Морской, д. 40) осуществляется розничная продажа табачных изделий на расстоянии менее чем 100 метров от границы территории образовательного учреждения.

Определением отдела от 24.12.2013 № 217/1 (листы дела 28, 29) в отношении ООО «Виналко» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, а также определено провести административное расследование.

Согласно этому определению названное правонарушение выразилось в том, что вопреки требованиям пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее — Закон № 15-ФЗ) общество в принадлежащем ему магазине «Пять шагов», расположенном по указанному адресу, осуществляет реализацию табачных изделий на расстоянии менее 100 метров по прямой линии без учёта искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 74 «Винни-Пух» комбинированного вида» (далее – МБДОУ № 74 «Винни-Пух»), находящегося по адресу: Архангельская обл., город Северодвинск, пр. Морской, д. 42а.

Определением от 24.12.2013 № 217/1-истр/2013 (листы дела 30, 31) административный орган истребовал у общества в порядке статьи 26.10 КоАП РФ следующие документы: устав ООО «Виналко», приказ о назначении директора ООО «Виналко», копию свидетельства о государственной регистрации ООО «Виналко», документы, подтверждающие право пользования помещением магазина «Пять шагов», расположенного по адресу: город Северодвинск, пр. Морской, д. 40, где осуществляется розничная торговля табачными изделиями, копии сопроводительных документов, подтверждающих реализацию табачных изделий в указанном магазине (копии товарных накладных на поставку табачных изделий от поставщика, копии ценников на указанную продукцию), объяснения по факту реализации табачных изделий. Истребованные документы частично представлены обществом с сопроводительным письмом от 09.01.2014 № 03 (листы дела 48-56).

Определением от 24.12.2013 № 217/2-истр/2013 (листы дела 33, 34) отдел истребовал у Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениям администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее — комитет) следующие документы: выкопировочные материалы кадастрового плана в масштабе 1:500 или 1:1000 с указанием расстояния от магазина «Пять шагов», расположенного по адресу: г. Северодвинск, пр. Морской, д. 40, по прямой линии без учёта искусственных и естественных преград до территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 74 «Винни-Пух» комбинированного вида», находящегося по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, пр. Морской, д. 42а. Документы представлены административному органу (листы дела 60, 61).

Определением от 24.12.2013 № 217/3-истр/2013 (листы дела 36, 37) административный орган истребовал у МБДОУ № 74 «Винни-Пух» следующие документы: выкопировочные материалы кадастрового плана с указанием границ территории этого учреждения, устав данного учреждения, а также лицензию на образовательную деятельность. Документы представлены административному органу (листы дела 42-46).

Во исполнение определения отдела от 24.12.2013 № 217/4-истр/2013 (листы дела 39-40) Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в своём письме от 30.12.2013 № 2.15-15/6941дсп (лист дела 47) сообщила, что контрольно-кассовая техника модели «Феликс-02К» (заводской номер 1002789), указанная в кассовом чеке, зарегистрирована 22.10.2013 за ООО «Виналко» (ИНН 2901104383), установлена по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, пр. Морской, д. 40, магазин «Пять шагов»; обособленное подразделение общества, расположенное по указанному адресу, поставлено на учёт в названном налоговом органе 01.10.2013.

В ходе проведения административного расследования отделом 24.12.2013 вынесено определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении (листы дела 57, 58) для установления соответствия/несоответствия расстояния от границы территории МБДОУ № 74 «Винни-Пух» до магазина «Пять шагов». Проведение данной экспертизы поручено федеральному экспертному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в городе Северодвинске» (далее — ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в городе Северодвинске»).

Из экспертного заключения от 09.01.2014 № 2 (листы дела 63, 64) следует, что кратчайшее расстояние от границы МБДОУ № 74 «Винни-Пух» (адрес: Архангельская область, г. Северодвинск, пр. Морской, д. 42а.) до принадлежащего ООО «Виналко» магазина «Пять шагов» (адрес: Архангельская область, г. Северодвинск, пр. Морской, д. 40) составляет 85 метров, что не соответствует требованиям пункта 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ.

Отделом по данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.01.2014 № 217/1/2014 (листы дела 67, 68), на основании которого и материалов административного дела вынесено постановление от 13.02.2014 № 44/2014 о привлечении ООО «Виналко» к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. (листы дела 71, 72).

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении этого заявления, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учёта искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Так, согласно статье 3 Конвенции о защите прав ребёнка, участницей которой является Российская Федерация, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются ли они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка (часть 1). Государства-участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью предпринимают все законодательные и административные меры (часть 2).

По смыслу подпункта 1 пункта 4 статьи 10, подпункта 1 пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» МБДОУ № 74 «Винни-Пух» является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели её деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Факт совершённого обществом правонарушения подтверждается кассовым чеком от 20.12.2013, экспертным заключением от 09.01.2014 № 2, протоколом об административном правонарушении от 27.01.2014 № 217/1/2014.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что административный орган в постановлении установил не соответствующий действительности факт реализации табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от образовательного учреждения.

Эти доводы являются необоснованными.

Закон № 15-ФЗ устанавливая запрет на розничную продажу табачных изделий, в том числе на расстоянии менее 100 метров от границ территорий образовательных учреждений, не закрепляет порядка определения данного расстояния.

В этой связи, необходимо исходить из буквального толкования используемого в законе термина «расстояние», то есть пространства между территорией границы образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).

Доказательством, подтверждающим, что от границы МБДОУ № 74 «Винни-Пух» до магазина «Пять шагов» расстояние составляет 85 метров, является экспертное заключение от 09.01.2014 № 2.

Данная экспертиза выполнена в соответствии с требованиями КоАП РФ на основании планового картографического материала земельных участков, представленного департаментом. Она осуществлена специалистом в соответствующей области, является полной и обоснованной. Оснований не доверять её выводам у суда апелляционной инстанции не имеется.

В свою очередь доказательств, опровергающих достоверность измерения расстояния, произведённого ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в городе Северодвинске», в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.2 КоАП РФ, и факт совершения ООО «Виналко» этого правонарушения являются доказанными.

На основании изложенного решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с этим основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ и части 5 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 мая 2014 года по делу № А05-2388/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Виналко» — без удовлетворения.

Судья

А.А. Холминов