Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n А52-433/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 июня 2014 года

г. Вологда

Дело № А52-433/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 30 июня 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Яндоуровой Е.А.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Псков» на решение Арбитражного суда Псковской области от 18 апреля 2014 года по делу № А52-433/2014 (судья Васильева О.Г.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Псков» (ОГРН 1026000964329; далее – ОАО «Газпром газораспределение Псков», общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к администрации Порховского района Псковской области (ОГРН 1026001744988; далее – администрация) о признании незаконным решения об отказе в приватизации земельного участка с кадастровым номером 60:17:0010102:57 площадью 1771 кв.м, находящегося по адресу: Псковская область, г. Порхов, ул. Пушкина, 64, на котором расположены объекты недвижимости заявителя, в размере 20% кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 18 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на нарушение судом материального права.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Псковской области от 12 ноября 2008 года по делу А52-4371/2008 за открытым акционерным обществом по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Псковоблгаз» (правопредшественник ОАО «Газпром газораспределение Псков») признано право собственности на двухэтажное административное здание общей площадью 381,7 кв.м, одноэтажное здание гаража общей площадью 224,2 кв.м, одноэтажное здание склада газовых баллонов площадью 102,1 кв.м, расположенных в г. Порхове, ул. Пушкина, 64. Обществом получены свидетельства о государственной регистрации права от 18.02.2010 серии 60АЖ № 602576, серии 60АЖ № 602577.

          Земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 60:17:01: 01 02:0057 общей площадью 1656,0 кв.м, находящийся по адресу: Псковская область, г. Порхов, ул. Пушкина, 64, находится у заявителя на праве аренды по договору аренды земельного участка от 10.05.2011 № 107. Срок действия договора с 10.04.2011 по 05.04.2012. При составлении кадастрового паспорта площадь земельного участка уточнена и составляет 1771 кв.м.

          Общество обратилось в администрацию с заявлением от 23.10.2013                  № ЮШ-22/4374 о предоставлении земельного участка в собственность площадью 1771 кв.м с кадастровым номером 60:17:0010102:57, занятого принадлежащими заявителю объектами недвижимого имущества.

Администрация письмом от 25.11.2013 № 1561/02-13  оставила обращение без удовлетворения, указав, что администрацией по заявлению общества от 19.12.2012 о предоставлении в собственность спорного земельного участка принято постановление от 28.12.2012 № 1121 «О предоставлении в собственность ОАО «Псковоблгаз» земельного участка в г. Порхове по                     ул. Пушкина, д. 64» и во исполнение данного постановления 29.12.2012 подготовлен договор купли-продажи земельного участка № 48 и 14.01.2013 проект договора направлен на электронный адрес заявителя.

Администрация с письмом от 25.11.2013 № 1561/02-13  дополнительно направила в адрес общества проект договора купли-продажи спорного земельного участка. 

Расценив указанное выше письмо администрации в качестве отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка, общество обратилось в Арбитражный суд Псковской области с соответствующим заявлением.       

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

          Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

          В соответствии с пунктом 5 той же статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

   Из пункта 6 статьи 36 ЗК РФ следует, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заявление общества от 19.12.2012 о предоставлении спорного земельного участка в собственность поступило в администрацию 25.12.2012 с приложением всех необходимых документов, и в установленный статьей 36 ЗК РФ срок администрацией принято соответствующее решение, а именно постановление от 28.12.2012 № 1121 «О предоставлении в собственность ОАО «Псковоблгаз», на основании которого администрацией подготовлен проект договора купли-продажи спорного земельного участка от 29.12.2012 № 48 (л.д. 62-64).

Податель жалобы сослался на то, что принятие администрацией

постановления от 28.12.2012 № 1121 не привело к заключению договора купли-продажи спорного участка, что является отказом в его заключении. Указывает, что признание постановления от 28.12.2012 № 1121 утратившим силу относится к компетенции администрации. Полагает, что заявление от 23.10.2013 является новым обращением общества по спорному вопросу, по результатам рассмотрения которого должно быть принято администрацией соответствующее решение. Также сообщает, что на момент подачи заявления от 23.10.2013 вступил в силу Закон Псковской области от 07.02.2013                    № 1250-ОЗ «О цене земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений на территории Псковской области» (далее – Закон № 1250-ОЗ), которым установлена цену, по которой осуществляется продажа земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области в размере двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка собственникам расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений.

         В рассматриваемом случае, как обоснованно указано судом первой инстанции, общество представило доказательства наличия у него исключительного права на выкуп испрашиваемого в собственность земельного участка, а у администрации возникла обязанность заключить с обществом договор купли-продажи этого участка в порядке статьи 36 ЗК РФ.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

          Администрацией рассмотрено заявление общества от 19.12.2012 о предоставлении в собственность земельного участка и 28.12.2012 принято постановление № 1121 «О предоставлении в собственность                                      ОАО «Псковоблгаз» земельного участка в г. Порхове по ул. Пушкина, д. 64». Указанное постановление в судебном порядке не оспорено, администрацией не отменено. На основании указанного постановления администрация подготовила проект договора купли – продажи спорного земельного участка, который представлен в материалы дела.

         Податель жалобы, утверждая о не заключении с ним соответствующего  договора и не направлении его проекта в адрес общества, соответствующие действия (бездействие) администрации в установленном порядке не оспаривал.

        Следовательно, основания для вывода об отказе администрации в заключении указанного договора у суда апелляционной инстанции отсутствуют. Соответственно оснований для принятия соответствующего решения по заявлению общества от 23.10.2013 у администрации не имелось.

        Тот факт, что после вынесения администрацией постановления от 28.12.2012 № 1121 принят Закон № 1250-ОЗ, которым установлена цена выкупа земельных участков в размере двадцати процентов кадастровой стоимости, не является поводом для повторного рассмотрения администрацией вопроса о выкупе спорного земельного участка.

         Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявленных им требований.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы общества не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 18 апреля 2014 года по делу № А52-433/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Псков» – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Т.В. Виноградова

А.Ю. Докшина