Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2009 по делу n А44-3570/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 января 2009 года

г. Вологда

Дело № А44-3570/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Бочкаревой И.Н.,                  Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной И.Ю.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Галс»                     Федорова Г.П. по доверенности от 21.01.2009 № 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 25 ноября 2008 года по делу № А44-3570/2008 (судья Ларина И.Г.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Галс» (далее – Общество, ООО «Галс») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 05.11.2008 № 154/1 о назначении административного наказания.

Решением  суда  от 25 ноября 2008 года требования удовлетворены.

Управление в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований. Указывает, что выводы суда  не соответствуют обстоятельствам дела  и противоречат действующим нормам материального и процессуального права.

Ответчик о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, однако представителей в суд не направил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

ООО «Галс» в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Парфинского района Новгородской области проведена проверка соблюдения Обществом требований законодательства  в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам проверки 10.10.2008 исполняющим обязанности прокурора Парфинского района Новгородской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Материалы административного дела направлены для рассмотрения в Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области.

Старший государственный инспектор Российской Федерации по Новгородской области, рассмотрев постановление прокурора и приложенные к нему материалы, вынес постановление от 05.11.2008 № 154/1, которым                       ООО «Галс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 7.3 КоАП РФ пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон                      № 2395-1).

На основании статьи 11 вышеназванного Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно статье 9 этого же Закона в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В постановлении от 05.11.2008 № 154/1 о назначении административного наказания отражено, что Общество в нарушение статьи 11 Закона                      № 2395-1 осуществляло без лицензии добычу песка на территории земельного участка, расположенного в 400 м от автодороги Парфино-Пола  к ФГУ ИК-9, в районе ПЭЗСТО.

Как следует из материалов дела, работы производились на основании договора от 15.07.2008, заключенного заявителем с Федоровым Г.П. Пунктом 1 данного договора установлено, что подрядчик обязан: выкопать яму, вырубить кустарник, произвести благоустройство территории на вышеуказанном земельном участке. Из пункта 2 договора следует, что подрядчик по согласованию с заказчиком использует землю из выкопанной ямы по своему усмотрению и оплачивает последнему 10 000 руб. за данную землю.

Земельный участок принадлежит на праве постоянного пользования индивидуальному частному предприятию «Сервис», учредителем которого выступает Федоров Г.П.

В силу статьи 19 Закона № 2395-1 собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 18 Закона  № 2395-1 предусмотрено, что порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Областным законом от 09.07.2008 № 348-ОЗ «О порядке предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и порядке пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Новгородской области», Порядком оформления государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, утвержденным постановлением Администрации Новгородской области от 06.06.2008 № 202, получение лицензии собственниками земельных участков и другими землепользователям на добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, в границах своего земельного участка не предусмотрено.

С учетом изложенного суд первой  инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у ООО «Галс» обязанности  иметь соответствующую лицензию.

Довод Управления о том, что статья 19 Закона № 2395-1 предоставляет исключительное, льготное право правообладателям земельных участков в их границах вести добычу общераспространенных полезных ископаемых, строить и эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей общераспространенных полезных ископаемых, и осуществлять забор подземных вод только для своих собственных (личных) нужд отклоняется апелляционным судом, поскольку он противоречит буквальному толкованию указанной статьи. Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что данная норма не содержит условия об использовании добытых полезных ископаемых для собственных нужд.

Апелляционный суд не может принять во внимание ссылку подателя жалобы на Порядок  предоставления горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Пензенской области, утвержденный Законом Пензенской области от 22.05.2006 № 1044-ЗПО, Порядок пользования недрами на территории Вологодской области в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения, утвержденный постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 15.10.2008   № 880, Порядок пользования недрами собственниками земельных участков, землепользователями,   землевладельцами   и    арендаторами   земельных участков для своих нужд, утвержденный постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.06.2006 № 156-п, поскольку сфера действия данных нормативных актов не распространяется на спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда  не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 25 ноября                   2008 года по делу № А44-3570/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области  ­– без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

И.Н. Бочкарева

О.Ю. Пестерева