Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу n А66-15936/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 мая 2014 года

г. Вологда

Дело № А66-15936/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 20 мая 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи               Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Яндоуровой Е.А.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 11 марта 2014 года по делу № А66-15936/2013               (судья Перкина В.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

у с т а н о в и л:

региональная общественная организация «Тверской джип-клуб «Лебедушка» (ОГРН 1036920003010; далее - РОО «Тверской джип-клуб «Лебедушка», общественная организация) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства Тверской области (далее – министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 02.12.2013 № 277-2/2013 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 11 марта 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Министерство с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование своей позиции ссылается на доказанность состава правонарушения и отсутствие нарушений процедуры привлечения общественной организации к административной ответственности. Также не согласилось с выводом суда о пропуске установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) срока давности привлечения РОО «Тверской джип-клуб «Лебедушка» к административной ответственности. Ходатайством от 29.04.2013 просит о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Общественная организация отзыв на апелляционную жалобу министерства не представила.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствие со статьями 123, 156, 266, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего от гражданки Махнач И.Г. обращения об уничтожении мха на болоте между деревнями Вышино и Кромново Рамешковского района вследствие проведения соревнования внедорожников, министерством 18.07.2013 организован выезд специалистов на лесные участки в составе земель лесного фонда квартал 109 выдел 4 Кушалинского участкового лесничества, по результатам которого составлен акт осмотра места уничтожения лесных ресурсов от 18.07.2013 № 10.

В ходе осмотра выявлено, что в квартале 109 выдела 4 Кушалинского участкового лесничества уничтожены лесные ресурсы (мох сфагнум) на площади 33 кв.м в результате проведения соревнований внедорожников.

Письмом от 16.07.2013 № 860 с приложением к нему писем от 15.04.2013 и от 24.04.2013 № 496 администрация Рамешковского района Тверской области в ответ на запрос государственного казенного учреждения «Бежецкое лесничество Тверской области» сообщила о согласовании с РОО «Тверской джип-клуб «Лебедушка» проведения в период с 27 по 30 июня 2013 года 2 этапа кубка Российской Автомобильной Федерации Центрального региона по троффи-рейдам «Весенняя распутица» на территории Рамешковского района.

По факту выявленного нарушения административным органом в отношении общественной организации составлен протокол об административном правонарушении от 15.10.2013 № 14.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, начальник отдела государственного лесного надзора министерства вынес постановление от 02.12.2013 № 277-2/2013, которым РОО «Тверской джип-клуб «Лебедушка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.26 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Общественная организация, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в Арбитражный суд Тверской области с соответствующим заявлением.

Частью 2 статьи 8.26 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольные заготовку и сбор, а также уничтожение мха, лесной подстилки и других не древесных лесных ресурсов.

Объектом правонарушения, установленного в статье 8.26 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей природной среды и природопользования, в том числе в сфере лесопользования.

В данном случае объективная сторона правонарушения состоит в активных действиях по уничтожению мха, лесной подстилки и других недревесных лесных ресурсов, то есть в приведении их в полную или частичную негодность, во временном или постоянном выведении из хозяйственного оборота.

Оспариваемым постановлением РОО «Тверской джип-клуб «Лебедушка» вменяется в вину уничтожение мха на болоте в квартале 109 в границах выдела 4 Кушалинского участкового лесничества в результате проведения спортивного мероприятия.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 15.10.2013 № 14, факт уничтожения общественной организацией мха в результате проведения соревнований внедорожников, установлен министерством на основании акта осмотра места уничтожения лесных ресурсов от 18.07.2013 № 10, письма администрации Рамешковского района Тверской области от 16.07.2013 № 860.

В то же время из названного акта осмотра не следует, что повреждение лесной дороги произошло вследствие проведения спортивного мероприятия, организатором которого выступает РОО «Тверской джип-клуб «Лебедушка». В письме от 16.07.2013 № 860 место проведения данного мероприятия, а также конкретный маршрут соревнования не назван. В приложенных к нему письмах от 15.04.2013 и от 24.04.2013 № 496 указано на согласование проведения спортивного мероприятия на территории Рамешковского района, что не позволяет установить факт проведения данного мероприятия на территории лесных участков в составе земель лесного фонда Кушалинского участкового лесничества (квартал 109, выдел 4), где выявлено уничтожение мха.

Иных доказательств, подтверждающих факт совершения правонарушения РОО «Тверской джип-клуб «Лебедушка», министерством в материалы дела не представлено.

Таким образом, министерством не доказано, что уничтожение мха на спорном участке произошло по вине общественной организации в результате проведения названного выше мероприятия.

При таких обстоятельствах, исследовав в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности в действиях РОО «Тверской джип-клуб «Лебедушка» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.26 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного на основании части 2 статьи 211 АПК РФ оспариваемое постановление о привлечении общественной организации к административной ответственности по части 2 статьи 8.26 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, признавая незаконным постановление административного органа от 02.12.2013 № 277-2/2013, пришел к выводу об истечении предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения РОО «Тверской джип-клуб «Лебедушка» к административной ответственности.

Вместе с тем названный вывод сделан без учета следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования предусмотрены главой 8 КоАП РФ.

Состав вменяемого РОО «Тверской джип-клуб «Лебедушка» правонарушения содержится в данной главе, поэтому в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в данном случае не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что факт правонарушения выявлен министерством 18.07.2013, что подтверждается актом осмотра места уничтожения лесных ресурсов                      от 18.07.2013 № 10, на момент вынесения постановления от 02.12.2013                        № 277-2/2013 срок для привлечения к административной ответственности общественной организации не истек.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о пропуске срока давности привлечения РОО «Тверской джип-клуб «Лебедушка» к административной ответственности является ошибочным, основанным на неправильном толковании норм материального права, в указанной части доводы апелляционной жалобы являются правомерными и принимаются апелляционным судом во внимание.

Признание незаконным оспариваемого постановления о привлечении общественной организации к административной ответственности по части 2  статьи 8.26 КоАП РФ по данному основанию является необоснованным.

В апелляционной жалобе министерство также не согласилось с выводом суда первой инстанции о нарушении административным органом требований части 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) при проведении проверки. Вместе с тем решение суда не содержит указанного вывода, напротив, судом установлено отсутствие данных нарушений Закона № 294-ФЗ.

В данном случае ошибочность выводов суда первой инстанции, с которыми не согласился суд апелляционной инстанции, не привела к принятию неправильного решения.

При изложенных обстоятельствах оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 11 марта 2014 года по делу № А66-15936/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Тверской области – без удовлетворения.

Судья

         О.Б. Ралько