Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n А05-15836/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 мая 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-15836/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 16 мая 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Холминова А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яндоуровой Е.А.,

при участии от Приморской межрайонной прокуратуры Мининой Н.В. по доверенности от 08.05.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 марта 2014 года по делу № А05-15836/2013 (судья Меньшикова И.А.),

у с т а н о в и л:

заместитель Приморского межрайонного прокурора обратился в арбитражный суд за привлечением общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс» (ОГРН 1122901000771, далее – ООО «Спецтранс», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства (дороги в д. Малое Анисимово Приморского района) без свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 12 марта 2014 года заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что муниципальным контрактом был предусмотрен ремонт дороги, а не ее реконструкция, ни прокуратура, ни административный орган не имеют достаточной квалификации и полномочий по оценке характера работ, проекта и паспорта автодороги не имеется, отсутствовало уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Приморская межрайонная прокуратура в отзыве и возражениях на апелляционную жалобу отклонила доводы жалобы, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим разбирательство по делу произведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель прокуратуры поддержал доводы отзыва, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Заслушав объяснения представителя прокуратуры, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Спецтранс» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1122901000771.

Проверкой, проведенной Приморской межрайонной прокуратурой, установлено, что общество по контракту, заключенному 03.07.2013 с администрацией МО «Заостровское», выполнило реконструкцию объекта капитального строительства  - дороги в д. Малое Анисимово Приморского района Архангельской области, не имея свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Заместитель прокурора 25.12.2013 вынес постановление о возбуждении в отношении ООО «Спецтранс» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ. Постановление вынесено в присутствии генерального директора общества.

За привлечением ООО «Спецтранс» к административной ответственности заявитель обратился в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, без свидетельства о допуске к указанным видам работ, если такое свидетельство является обязательным, влечёт наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Общество по результатам открытого аукциона в электронной форме как единственный участник заключило с администрацией МО «Заостровское» муниципальный контракт от 3.07.2013 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования в деревне Малое Анисимово Приморского района Архангельской области протяженностью 150 метров (далее - контракт). Требуемый уровень работ, указано в контракте, определяется техническим заданием (приложение 1 к контракту).

В соответствии с техническим заданием в комплекс работ отнесены: устройство подстилающих и выравнивающих слоев (150 метров); расширение участка дороги от здания ПЧ-75 (75 метров) на 1, 5 метра с подсыпкой; профилирование поверхности дороги (шириной не менее 4, 5 метра и протяженностью 150 метров).

Работы приняты заказчиком по акту от 31.08.2013 о приемке выполненных работ.

В Федеральном законе от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дано понятие автомобильной дороги. Это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3).

Пункты 9-11 этой же статьи содержат следующие понятия:

- реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги;

- капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности автомобильной дороги.

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и этим Федеральным законом.

Из статьи 52, пункта 1 статьи 55.8 ГрК РФ следует, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

В части 4 статьи 55.8 ГрК РФ сказано, что Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В раздел III подраздел 5 «Устройство автомобильных дорог и аэродромов» включены работы по устройству земляного полотна для автомобильных дорог (25.1), устройство оснований автомобильных дорог (25.2) при производстве строительства, реконструкции и капитального ремонта.

В статье 1 ГрК РФ содержится понятие реконструкции линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечёт за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъёмности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов; капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечёт за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Такими материалами дела как постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.2013, имеющее силу протокола об административном правонарушении, контрактом от 03.07.2013, актом о приёмке выполненных работ от 31.08.2013, актом проверки от 28.11.2013, объяснениями местных жителей, подтверждается выполнение ООО «Спецтранс» работ, связанных с изменением полосы отвода дороги и ее расширением, в связи с чем прокуратурой сделан вывод о выполнении обществом работ по реконструкции объекта капитального строительства - дороги в д. Малое Анисимово Приморского района Архангельской области - без свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Из акта о приемке выполненных работ от 31.08.2013 следует, что общество выполнило устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песчано-гравийной смеси, мусора строительного (75 метров расширение дороги на 1, 5 метра, с подсыпкой); устройство подстилающих и выравнивающих слоёв оснований: из песчано-гравийной смеси (150 метров профилирование дороги с добавлением нового материала).

Факт отсутствия у общества свидетельства о допуске к видам работ подателем жалобы не отрицается.

Следовательно, в деянии ООО «Спецтранс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ.

Довод общества об отсутствии виновности в совершении правонарушения подлежит отклонению. То обстоятельство, что общество допущено к участию в аукционе при отсутствии в пакете  представленных документов свидетельства о допуске к видам работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, что с обществом заключён муниципальный контракт, не свидетельствует об отсутствии виновности общества, так как общество могло привлечь к выполнению работ, требующих допуска, лицо имеющее такой допуск.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, вопреки доводам жалобы, не истек. В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения (а если правонарушение является длящимся, со дня обнаружения) административного правонарушения. Вместе с тем за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности административная ответственность не может быть применена по истечении одного года со дня совершения (обнаружения) правонарушения.

Работы по реконструкции объекта капитального строительства выполнены в июле - августе 2013 года на территории поселения, акт о приемке составлен 31.08.2013, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истекает 31.08.2013.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств из материалов дела не усматривается. С учетом характера совершённого административного правонарушения суд первой инстанции правомерно и обоснованно назначил обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере 40 000 руб.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие выводы суда, изложенные в обжалуемом решении. С оценкой указанных доводов, данной судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции согласен.

Дело рассмотрено судом первой инстанции без нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Основания для отмены решения суда отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 марта 2014 года по делу № А05-15836/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс» - без удовлетворения.

Председательствующий                                                             В.И. Смирнов

Судьи                                                                                          Н.В. Мурахина

                                                                                                    А.А. Холминов