Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А44-3747/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 февраля 2014 года

г. Вологда

Дело № А44-3747/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 24 февраля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Холминова А.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новгородский лес» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 21 октября 2013 года по делу № А44-3747/2013 (судья Ларина И.Г.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Новгородский лес» (ОГРН 1125321003390; далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области в лице отдела Новоселицкое лесничество (ОГРН 1075321000105; далее – лесничество) о признании незаконным решения в части установления объёма вырубки в 2013 году в следующих объемах:

- в защитных лесах: по хвойному хозяйству, по преобладающей породе сосна – 1944 куб. м; по мягколиственному хозяйству, преобладающая порода береза – 750 куб. м;

- в эксплуатационных лесах: по хвойному хозяйству, по преобладающей породе сосна – 759 куб. м; по мягколиственному хозяйству, преобладающая порода береза – 929 куб. м.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 21 октября 2013 года по делу № А44-3747/2013 обществу в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит этот судебный акт отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции необоснованно принял доводы лесничества об «информационном» характере письма от 15.07.2013 № 168, которым введены ограничения по вырубке леса, поскольку текст письма не содержит указания на его «рекомендательный» и «информационный» характер. Считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что наличие у общества недоиспользованных объемов древесины за предыдущие годы само по себе не является основанием для осуществления в 2013 году рубок в объемах, превышающих утвержденный годовой объем без согласования с лесничеством, поскольку суммарный объем древесины, заготовленной за последние 3 года не превышает установленной расчетной лососеки по лесничеству, из чего следует, что для общества правилами заготовки древесины допускается возможность заготовки древесины в объеме, не совпадающем с допустимым объемом изъятия древесины. Отмечает, что согласно Приказу Рослесхоза от 17.01.2012 № 18 «О лесной декларации» комитету не предоставлено право согласовывать лесную декларацию с ограничениями по объемам заготовки в рамках данной декларации по отдельным периодам времени (в 2013 и 2014 годах).

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, Общество ходатайствовало об отложении судебного заседания, в связи с отказом в удовлетворении данного ходатайства, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, и письменные доказательства, апелляционная инстанция считает апелляционную жалобу общества не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, комитетом и обществом 24.09.2010 заключен договор аренды лесного участка № 276 (зарегистрирован в Управлении Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области 14.10.2011 № 53-53-10/057/2011-444).

Пунктом 6 Соглашения о внесении изменений в договор аренды от 18.07.2012 (далее - соглашение) утвержден ежегодный объем заготовки древесины на арендуемом участке – 32 420 кубических метра, в том числе по хвойному хозяйству – 14 445 кубических метра. Расчетным периодом договора признается календарный год (пункт 4 соглашения).

Обществом 09.07.2013 в лесничество подана лесная декларация, в которой заявитель указывает, что с 19.07.2013 по 18.07.2014 предполагает заготовить 17 402 кубических метров древесины, в том числе по хвойному хозяйству - 8937 кубических метров, по мягколиственному хозяйству – 8465 кубических метров.

Лесничеством декларация принята с заявленными объемами, о чем общество извещено письмом от 15.07.2013 № 168.

Кроме того, в указанном письме содержится напоминание о том, что заготовка древесины в 2013 году должна осуществляться с учетом объемов уже заготовленной в 2013 году древесины в пределах годового объема, остальные объемы подлежат рубке в 2014 году.

Решением суда заявителю в удовлетворении требований отказано.

Апелляционная инстанция считает, что такое решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 29 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

В силу части 8 названной статьи граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В части 4 этой статьи определено, что заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок запрещается.

Правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 29 Кодекса).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337 утверждены Правила, которые устанавливают требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил заготовка древесины осуществляется в соответствии с данными правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 1 и 3 статьи 26 Кодекса).

Порядок заполнения и подачи лесной декларации утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 17.01.2012 № 18.

Согласно пункту 2 Порядка лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок, не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка.

Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение пяти рабочих дней со дня получения направляет лесопользователю письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа (пункт 11 Порядка).

Обществом подана лесная декларация на период с 19.07.2013 по 18.07.2014. При этом в своей декларации общество указало объемы древесины, превышающие ежегодный допустимый объем изъятия древесины, установленный пунктом 6 договора аренды на 2013 год и сослалось на пункт 10 Правил.

В пункте 10 Правил предусмотрено, что заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества (лесопарка) по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

На лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, разрешается заготовка древесины в объеме, не совпадающем с допустимым объемом изъятия древесины по лесному участку, при условии, если суммарный объем древесины, заготовленной за последние 3 года, не превышает установленной расчетной лесосеки по лесничеству.

Согласно пункту 12 Правил рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. Увеличение сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований. Срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса. Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосек (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер делянки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений и (или) хранения, вывозки древесины.

Из анализа названных норм, а также статьи 26 Кодекса и пунктов 2, 3, 4, 11 Порядка следует, что условием выделения дополнительного объема древесины является полное использование установленного на текущий год отпуска древесины по договору. Кроме того, из указанных норм следует, что декларируемый год для конкретного  лесозаготовителя  может не совпадать с календарным годом, однако это не означает, что лесозаготовитель вправе заготовить весь задекларированный объем не в течение года, а за оставшийся период того года, в котором подана лесная декларация.

В рассматриваемом случае общество не представило доказательств полного использования предусмотренного декларацией на 2013 год объема заготовки древесины по лесному участку, предоставленному по договору аренды, что позволило бы в соответствии с пунктом 10 Правил до 31.12.2013 дополнительно освоить объем древесины, превышающий допустимый объем изъятия по лесному участку и относящийся к предыдущим периодам или периоду 2014 года.

Из имеющихся в материалах дела отчетов общества об использовании лесов за январь – июнь 2013 года (т. 2, л. 66-113) следует, что в первом полугодии 2013 года им уже заготовлена часть годового объема 2013 года по лесной декларации от 24.09.2012 года. В связи с этим, содержащееся в письме лесничества от 15.07.2013 года напоминание о том, что последующая рубка в 2013 году должна осуществляться в пределах утвержденного  договором годового объёма не противоречит статье 29 ЛК РФ, Правилам заготовки древесины,  условиям договора аренды лесного участка № 276 и содержанию лесной декларации от 09.07.2013 года в которой указан срок заготовки с 19.07.2013 года по 18.07.2014 года.

Изменение указанного в лесной декларации от 09.07.2013 года срока заготовки древесины осуществляется в порядке, установленном для подачи лесной декларации Порядком заполнения и подачи лесной декларации (пункт 12), то есть путем подачи новой декларации, в которую внесены соответствующие изменения.

При таких обстоятельствах требования общество обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает верным вывод обжалуемого решения о рассмотрении по существу требований заявителя, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными не только решений, но и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что спор разрешен судом первой инстанции в соответствии с требованиями действующего законодательства. Нарушения норм процессуального права отсутствуют. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 21 октября 2013 года по делу № А44-3747/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новгородский лес» – без удовлетворения.

Председательствующий

В.И. Смирнов                                                                                     

Судьи                                                              

Н.В. Мурахина

А.А. Холминов