Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2014 по делу n А13-9423/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 февраля 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-9423/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 03 февраля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,

при  участии от общества с ограниченной ответственностью «СК Север» директора Бутусова А.В. и  представителя Круглова А.Л. по доверенности от 15.11.2013, от открытого акционерного общества «Вологдагаз» представителя Ширяевского М.В. по доверенности от 05.09.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    общества с ограниченной ответственностью «СК Север» на решение Арбитражного суда Вологодской области 28 ноября 2013 года по делу                         № А13-9423/2013 (судья Шумкова И.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СК Север» (ОГРН 1133525001191; далее - ООО «СК Север») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к открытому акционерному обществу «Вологдагаз» (ОГРН 1023500873110; далее - ОАО «Вологдагаз») о признании незаконными отказа в выдаче разрешения на производство работ в охранной зоне газораспределительных сетей, акта о приостановлении производства работ в охранной зоне газопровода от 07.08.2013, о возложении на ответчика обязанности  выдать разрешение на производство работ в охранной зоне газораспределительных сетей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление).

Решением суда от 28.11.2013 в удовлетворении требований отказано.

ООО «СК Север» с судебным актом не согласилось, в апелляционной жалобе просило решение отменить, принять новый судебный акт, которым  требования удовлетворить.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Письмами от 01.08.2013 № 04/1507, от 06.08.2013 № 04/1531 ОАО «Вологдагаз» для получения разрешения на производство работ потребовало предоставления листов из состава проектной документации, обоснование количества и типов оборудования, а также информацию о наличии и содержании инструкций для выполнения конкретных видов работ. Данное требование является  незаконным, так как, согласно пункту 16 постановления Правительства Российской Федерации  от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении  Правил  охраны газораспределительных сетей» хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 м, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.   В соответствии с пунктом 22  разрешение на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети должно содержать информацию о характере опасных производственных факторов, расположении трассы газопровода, условиях, в которых будут производиться работы, мерах предосторожности, наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ. В разрешении также оговариваются этапы работ, выполняемых в присутствии и под наблюдением представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети. ОАО «Вологдагаз» запрашивает информацию, которую должно предоставить само, заявка же подается в свободной форме (пункт 22 постановления), где взяты формы заявки и уведомления (приложение к письму от 06.08.2013 № 04/1531), неизвестно. На момент подачи заявки на разрешение производства работ неизвестно, где находится газопровод, что подтверждается протоколом технического совещания от 08.08.2013 (имеется в материалах дела), поэтому истец не мог  предоставить информацию о расположении трассы газопровода. В своих письмах ОАО «Вологдагаз» ссылается на наличие охранной зоны газопровода и получение  в связи с этим соответствующего разрешения.  Однако наличие самой охранной зоны документально ОАО «Вологдагаз» не подтверждено. Ответчик не имел  полномочий  на составление акта о приостановлении производства работ в охранной зоне газопровода от 07.08.2013 в отношении истца, так как  такой зоны не существовало.

В судебном заседании апелляционной инстанции  представители  ООО «СК Север» поддержали доводы и требования жалобы, просили решение суда отменить, требования удовлетворить.

Управление  в отзыве на жалобу указало свое представление относительно  взаимоотношений сторон. При этом  просило  решение  принять на усмотрение суда.

ОАО «Вологдагаз» в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции  возразили против  доводов и требований жалобы, просили решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило. В связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителей  истца и ответчика, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы и отзывов на нее, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО  «СК  Север» является  генеральным подрядчиком по  муниципальному контракту на выполнение работ на объекте: «Строительство транспортной развязки через железную дорогу Москва - Архангельск в г. Вологде 2 участок ПК 0+00 - ПК 23+00. 1 этап ПК 14 + 00 - ПК 23 + 00» (переустройство коммуникаций).

В месте производства работ по муниципальному контракту имеется газопровод - городской газопровод города Вологда (участок ГРП № 6а), протяженностью 7822 м, расположенный по улицам Залинейная, Клубова. Право собственности на  газопровод  зарегистрировано  за ОАО «Вологдагаз».

Приказом Департамента топливно-энергетического комплекса Вологодской области от 21.06.2013 № 63 утверждена граница охранной зоны газораспределительной сети.

Согласно письму от 08.08.2013 филиала  федерального  государственного бюджетного учреждения  «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Вологодской области, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об установлении границ зон с особыми условиями использования территории по объекту: «Охранная зона объекта «Газопровод - городской газопровод города Вологда (участок ГРП № 6а) протяженность 6158,41 м».

В связи с производством работ в зоне газораспределительной сети ООО «СК Север» 30.07.2013 подало заявку ОАО «Вологдагаз» о выдаче разрешения на производство земляных работ в зоне газораспределительной сети, а также 02.08.2013 подало уведомление о производстве работ и заявку на явку представителя ОАО «Вологдагаз» для контроля выполнения работ.

ОАО «Вологдагаз» 01.08.2013 уведомило ООО «СК Север» о том, что для принятия решения по выдаче разрешения на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети при прокладке коммуникаций  необходимо, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее  - Постановление № 87), представить:  продольный профиль трассы с инженерно-геологическим разрезом с обозначением пересекаемых коммуникаций (газопровода); обоснование количества и типов оборудования, в том числе грузоподъемного, транспортных средств и механизмов, используемых в процессе строительства линейного объекта (при производстве работ в охранной зоне); информацию о наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ, этапы выполнения работ, заверенные копии приказа о назначении ответственного за выполнение работ лица и документы, подтверждающие его соответствующую квалификацию. 

ООО «СК Север» 06.08.2013 повторно обратилось в ОАО «Вологдагаз».

Ответчик  06.08.2013 вновь предложил истцу представить вышеперечисленные документы, указать сроки и этапы производства работ, количество и тип оборудования, информацию о наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ, информацию о мерах предосторожности, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ.

Несмотря на не получение разрешения на  производство работ в охранной зоне газораспределительных сетей, ООО «СК Север» приступило к строительным  работам.

По данному факту ОАО «Вологдагаз» вынесло акт от 07.08.2013 о приостановлении производства работ в охранной зоне газопровода.

Считая, что у ОАО «Вологдагаз» отсутствовали правовые основания для  отказа в выдаче разрешения на производство работ в охранной зоне газораспределительных сетей,  принятия акта о приостановлении производства работ в охранной зоне,   ООО «СК Север» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их необоснованными по праву и отказал в удовлетворении.

 Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с Федеральным законом  от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» постановлением  Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила  охраны газораспределительных сетей (далее - Правила).

На основании пункта 16 Правил,  хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 м, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.

В соответствии с пунктом 22 Правил разрешение на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети должно содержать информацию о характере опасных производственных факторов, расположении трассы газопровода, условиях, в которых будут производиться работы, мерах предосторожности, наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ. В разрешении также оговариваются этапы работ, выполняемых в присутствии и под наблюдением представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети.

Суд правомерно признал, что собственником и эксплуатационной организацией газораспределительной сети является ОАО «Вологдагаз» и для производства работ в охранной зоне этой сети необходимо его разрешение.

Из материалов дела видно, что ОАО «Вологдагаз» 01.08.2013 и 06.08.2013 на запросы ООО «СК Север» уведомило его  о том, что для принятия решения по выдаче разрешения на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети при прокладке коммуникаций, необходимо представить ряд документов в силу требований  Постановления № 87.

Как правомерно указал суд первой инстанции,  ОАО «Вологдагаз» не отказало ООО «СК Север» в выдаче разрешения на производство работ в охранной зоне газораспределительных сетей, а предложило представить документы в соответствии  с Постановлением № 87, поскольку заявка ответчика не содержала необходимой информации. В ней указано лишь наименование строительного объекта и период производства работ с 30.07.2013 по 30.10.2013. К заявке приложен план сетей.

Суд установил, что при производстве работ по муниципальному контракту ООО «СК Север» несколько раз необходимо производить работы в охранной зоне газораспределительных сетей. Вместе с тем, заявка, с которой истец обратился к ответчику, не содержит всей необходимой информации для выдачи  разрешения. Из заявки не представляется возможным установить, в каком месте газораспределительной сети, на каком ее участке, пересекаемом кабельными линиями, вынос который производится ООО «СК Север», какими механизмами будут проводиться работы, этапы производства работ согласно проекту, необходимые инструкции по выполнению строительных работ.

Доводы подателя жалобы о том, что  оснований для запроса  дополнительных документов у ответчика не имелось,  а данные сведения должен был предоставить  ответчик, были предметом подробного исследования в суде первой инстанции, им дана мотивированная оценка, правовых оснований не согласиться с которым у апелляционной инстанции не имеется.

Как правомерно указал суд,  такая позиция  истца основана на  ошибочном толковании  пункта 22  Правил. 

В силу названных  Правил, в разрешении должна содержаться информация об опасных производственных факторах конкретных видов работ в зоне газораспределительных сетей. Вместе с тем, ответчик запрашивал  сведения  о том,  какие виды работ и какими механизмами, в каком месте будут производиться в соответствии с проектом строительства, что отвечает требованиям названного пункта.

Таким образом,  требование   ООО «СК Север» о признании  незаконным отказа в выдаче  разрешения на производство  работ  в охранной  зоне  газораспределительных сетей,  является  необоснованным, в его удовлетворении отказано правомерно.

Поскольку  истец в отсутствие разрешения на производство работ в охранной зане газораспределительных сетей приступил к строительным работам, ОАО «Вологдагаз» приняло акт от 07.08.2013 о приостановлении производства работ в охранной зоне газопровода.

Доводы подателя жалобы о незаконности данного акта и отсутствия у ответчика соответствующих полномочий, а также о недоказанности наличия охранной зоны, также  оценены судом первой инстанции.

Суд, применив пункт 30 Правил, указал, что    в случае обнаружения представителем эксплуатационной организации газораспределительной сети проведения работ в охранной зоне без надлежащего оформления разрешения на производство работ либо выполнения работ с нарушением Правил представитель эксплуатационной организации имеет право приостановить указанные работы и составить соответствующий акт.

В данном случае, факт  нарушения со стороны истца  установлен, отсутствие соответствующего разрешения он не отрицал.

Довод об отсутствии  охранной зоны опровергается   материалами дела.

На основании пункта 17  Правил  приказом Департамента  топливно-энергетического комплекса Вологодской области  от 21.06.2013 № 63 утверждены  границы