Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 по делу n А66-14055/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 января 2014 года

г. Вологда

Дело № А66-14055/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 23 января 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мельничук И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    федерального государственного бюджетного учреждения «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» на решение Арбитражного суда Тверской области от 08 ноября 2013 года  по делу № А66-14055/2012 (судья Калита И.В.),   

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» (ОГРН 1026901730900; далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к администрации Конаковского района Тверской области (ОГРН 10269017317702; далее - Администрация) и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее – Теруправление) о признании за истцом  права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками,  кадастровыми номерами:

-  69:15:0000018:2, площадью 90 000 кв.м, категория земель - земли лесного фонда,  разрешенным использованием - для ведения лесного хозяйства,  местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир -  р. Шоша, участок находиться примерно в 2950 м  от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Конаковский район, с/п Вахонинское, деревня Шоша;

- 69:15:0000018:1, площадью 403 000 кв.м, категория земель - земли лесного фонда,  разрешенным использованием - для ведения лесного хозяйства,  местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка,  ориентир  - д. Слобода,  участок находиться примерно в 1720 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Конаковский район, с/п Старомелковское, д. Слобода.

В исковом заявлении в качестве третьего лица указано  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – Управление).

Решением суда от 08.11.2013 в удовлетворении иска отказано.

Учреждение с судебным актом не согласилось, в апелляционной жалобе просило решение отменить, иск удовлетворить.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Постановлением органа местного самоуправления об утверждении материалов инвентаризации земель подтверждена их категория - земли гослесфонда, что указано в сведениях государственного кадастра недвижимости, которые  являются актуальными и систематизированными. Суд ошибочно сделал вывод о том, что спорные земельные участки имеют категорию - земли запаса, так как в описательных документах - кадастровых паспортах, имеются сведения о категории земель. Земельные участки предоставлены на вещном праве Учреждению, что  не позволяет отнести их к категории земель – земли запаса в связи с тем, что в силу статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и статьи 96 Земельного кодекса  РСФСР.  Земельные участки из земель запаса не могут находиться на каком-либо праве у физических или юридических лиц, и должны находиться в муниципальной или государственной собственности. Суд неправильно толковал норму статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004  № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ). Ссылаясь на данную норму закона, суд посчитал основанием для отказа в удовлетворении иска наличие противоречий в правоустанавливающих документах и сведениях государственного кадастра недвижимости в части категории.  Однако, применяя часть 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, суд не учел, что в сведениях государственного кадастра недвижимости имеется отнесение спорных земельных участков к определенной категории земель - земли гослесфонда. Поэтому необходимость  их отнести  к определенной категории отсутствует. Постановление от 05.11.1993 № 601-1 не содержит сведений о категории земель, в которую входят спорные объекты недвижимости, так как он содержит лишь сведения о предоставлении земельных участков из земель запаса, которые после  принятия названного постановления № 610-1 перестали иметь статус земель запаса, так как предоставлены юридическому лицу на вещном праве с учетом пункта 2 статьи 103 ЗК РФ.  После внесения изменений Конаковским райкомземом в земельно-кадастровую документацию категория земель изменилась с учетом фактического использования земельных участков для лесохозяйственных и охотничьих мероприятий, они прошли соответствующую инвентаризацию, которая утверждена в установленном законом порядке (утверждалась ежегодно). С учетом изложенного, процедура, установленная Законом № 172-ФЗ  перевода или отнесения земельных участков к иной категории не должна соблюдаться.

Теруправление в отзыве на жалобу возразило против доводов и требований жалобы, просило решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением главы  администрации  города Конаково и Конаковского района от 05.11.1993 № 610-1   Безбородовскому  государственному лесоохотничьему  хозяйству в бессрочное (постоянное) пользование  переданы земельные участки,  площадью 135,6 га, в том числе: о.Первый - 9 га, о. Второй - 43,1 га, о. Винный - 43,2 га, о. Безымянный - 5,5 га, о. Боровина - 34,8 га,  из земель запаса.

Земельные участки  включены в государственный земельный кадастр  недвижимости, им присвоены кадастровые номера:  69:15:0000018:1, площадью  403 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - д. Слобода, участок находиться примерно в 1720 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Конаковский район, с/п Старомелковское, д. Слобода; 69:15:0000018:2, площадью 90 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - р. Шоша, участок находиться примерно в 2950 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Конаковский район, с/п Вахонинское, д. Шоша.

В кадастровых паспортах земельные участки  отнесены к  землям лесного фонда,  разрешенным использованием - для ведения лесного хозяйства.

Истец  в 2011 году обратился в Управление  с заявлениями о государственной регистрации права  постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на вышеуказанные  земельные участки.  

В государственной регистрации права  постоянного (бессрочного) пользования отказано 01.11.2011, поскольку в правоустанавливающих документах имеются  противоречия в части указания категории земель, площади и местоположения земельных участков.

Администрация   26.01.2012 отказала Учреждению  внести изменения в постановление Главы  администрации  города Конаково и Конаковского района от 05.11.1993  № 610-1, поскольку на момент обращения истца с указанным требованием  право собственности на спорные земельные участки зарегистрировано за  Российской Федерацией и у Администрации   отсутствуют полномочия на распоряжение спорными земельными участками.

Теруправление  22.03.2012  также отказало Учреждению вносить изменения в постановление Главы  администрации  города Конаково и Конаковского района от 05.11.1993 № 610-1 в связи с отсутствием полномочий.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их необоснованными по праву и отказал в иске.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для  отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом  1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся  земельные участки, право собственности  Российской Федерации  на которые  возникло  при разграничении государственной собственности на землю.

В силу  пункта 10  статьи 3  Федерального закона  от 15.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение  земельными участками, государственная собственность на которые  не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Постановлением  главы  города Конаково и Конаковского  района  от 05.11.1993 № 610-1 Безбородовскому  государственному лесоохотничьему  хозяйству в бессрочное (постоянное) пользование  переданы земельные участки,  площадью 135,6 га, в том числе: о.Первый - 9 га, о. Второй - 43,1 га, о. Винный - 43,2 га, о. Безымянный - 5,5 га, о. Боровина - 34,8 га,  из земель запаса.

В 2005 году  сведения о земельных участках на основании  обращения  хозяйства  внесены в государственный кадастр недвижимости  с присвоением  кадастрового номера  69:15:0000018:1 и кадастрового номера  69:15:0000018:2.

В силу статьи 96 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент принятия постановления главы администрации города Конаково и Конаковского района от 05.11.1993 № 610-1 «Об отводе земельных участков Безбородовскому государственному лесоохотничьему хозяйству из земель запаса», с момента зачисления в фонд перераспределения земель, земли относились к землям запаса и находились в ведении местных администраций.

Данное постановление не отменено, не оспорено, недействительным не признано.

При формировании кадастровых паспортов земельных участков с кадастровыми номерами 69:15:0000018:1 и 69:15:0000018:1 использовались данные указанного постановления.

Суд первой инстанции установил, что изменения в сведения о категории земель названных  земельных участков не вносились. Категория земель внесена в государственный кадастр недвижимости на основании постановления об утверждении материалов инвентаризации земель кадастрового квартала 69:15:0000018:1 и 69:15:0000018:2 по материалам межевания. Площадь изменилась в результате межевания.

Из материалов дела  видно, что земельные участки о. Первый и о. Боровина не включены в число земель, отнесенных к землям лесного фонда, на которые право собственности Российской Федерации зарегистрировано на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

В  силу  статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

Использование земель запаса допускается после их перевода в другую категорию.

При этом использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В силу статьи 2 Закона № 172-ФЗ  перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется на основании ходатайства заинтересованного лица о переводе земель из одной категории в другую или ходатайства о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, которое направляется в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

На основании статьи 13 Закона № 172-ФЗ  перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого полномочным органом принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Согласно статье 14  названного закона отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

Суд первой инстанции