Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2014 по делу n А05-6212/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 http://14aas.arbitr.ru П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 16 января 2014 года г. Вологда Дело № А05-6212/2013 Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 года. В полном объеме постановление изготовлено 16 января 2014 года. Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Виноградовой Т.В. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А., при участии от Управления государственного имущества Ненецкого автономного округа Мартынова Д.В. по доверенности от 10.01.2014, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного имущества Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 сентября 2013 года по делу № А05-6212/2013 (судья Быстров И.В.), у с т а н о в и л :
Управление государственного имущества Ненецкого автономного округа (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными действий Счетной палаты Ненецкого автономного округа (далее – ответчик, счетная палата) по проведению контрольного мероприятия «Обследование по вопросу эффективности и рациональности использования государственной собственности Ненецкого автономного округа в части формирования и выполнения прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Ненецкого автономного округа за 2010 - 2011 год», а также о признании недействительным вынесенного по результатам указанного контрольного мероприятия представления ответчика от 06.06.2012 № 225. Решением арбитражного суда от 19 сентября 2013 года управлению отказано в удовлетворении требований. Заявитель с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить, ссылаясь на незаконность оспариваемых действий и представления ответчика, а также необоснованный вывод суда о пропуске срока, предусмотренного АПК РФ для обжалования указанных действия и ненормативного правового акта счетной палаты. В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал жалобу по доводам и требованиям, в ней изложенным. Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено без его участия в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ. Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив доводы, приведенные в жалобе, и письменные доказательства, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене (изменению) не подлежит по следующим основаниям. Как усматривается в материалах дела, в соответствии с пунктом 2 плана работы счетной палаты на 2012 год и программой, утвержденной 23.01.2012, ответчиком в период с 19.01.2012 по 15.03.2012 в отношении заявителя проведено контрольное мероприятие «Обследование по вопросу эффективности и рациональности использования государственной собственности Ненецкого автономного округа в части формирования и выполнения прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Ненецкого автономного округа за 2010 - 2011 год» (далее - контрольное мероприятие), по результатам которого счетной палатой составлен акт от 27.04.2012 и вынесено представление от 06.06.2012 № 225. Управление оспорило действия ответчика по проведению контрольного мероприятия и вынесенное по результатам его проведения представление. Суд первой инстанции в удовлетворении указанных требований заявителя отказал, придя к выводу о том, что управлением пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок, установленный для обжалования названных действий и ненормативного правового акта ответчика. Управление не согласилось с этими выводами суда первой инстанции, сославшись на то, что доводы заявителя о пропуске им указанного срока не оценены судом первой инстанции. Вместе с тем, как следует из обжалуемого решения, суд первой инстанции оценил доводы заявителя в этой части и пришел к выводу о том, что причины пропуска указанного срока не являются уважительными, иной подход к разрешению спорной ситуации не будет отвечать принципу стабильности и определенности публичных правоотношений. С такими выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласен. Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Из части 2 статьи 117 АПК РФ следует, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления. В обоснование того, что причины пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, являются уважительными, заявитель ссылался на то, что окончательные выводы счетной палаты по результатам контрольного мероприятия (с указанием общей суммы выявленных нарушений) доведены до сведения управления в феврале 2013 года. При этом податель жалобы указывал на наличие последующего обмена информацией между управлением и счетной палатой в отношении выявленных нарушений в ходе проведения контрольных мероприятий. Так, управление указывало на то, что 06.02.2013 Управлением финансов Ненецкого автономного округа ему направлена копия отчета о деятельности счетной палаты в 2012 году, в котором в части 1 «Обследование по вопросу эффективности и рациональности использования государственной собственности Ненецкого автономного округа в части формирования и выполнения прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Ненецкого автономного округа за 2010 – 2011 год» раздела «Контрольная деятельность» указано на выявление различных нарушений, связанных с учетом объектов казны, на общую сумму 1 703 27,9 тыс. руб. (том 2, листы 110-111). По факту получения указанной информации заявитель направил в счетную палату письмо от 25.02.2013 № 568/03-06 с изложением своей позиции, которая ответчиком отклонена (том 2, лист 115). Данные доводы управления правомерно отклонены судом первой инстанции ввиду следующего. Как усматривается в материалах дела, контрольное мероприятие в отношении управления проводилось ответчиком в период с 19.01.2012 по 15.03.2012. Акт по результатам проведения этого мероприятия составлен счетной палатой 27.04.2012. Названный акт вручен заявителю 28.04.2012, что подтверждается регистрационным штампом, проставленным на сопроводительном письме от 27.04.2012 № 149-сп, с которым данный акт предоставлен заявителю (том 3, лист 74). Акт подписан начальником управления 22.05.2012 с пояснениями и замечаниями, о чем имеются соответствующие отметки на данном документе; указанный акт направлен ответчику 22.05.2012 (сопроводительное письмо от 22.05.2012 № 1146/03-06 (том 3, лист 72)). Представление от 06.06.2012 № 225 вручено управлению 06.06.2012, что подтверждается регистрационным штампом, проставленным на этом документе (том 3, листы 82-84). В материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие об исполнении заявителем указанного представления (сопроводительное письмо от 02.07.2012 № 1531/03-06 о направлении ответчику информации об исполнении представления (том 3, листы 85, 86)). При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что о действиях ответчика по проведению упомянутого контрольного мероприятия заявителю было известно в момент проведения этого мероприятия (в январе – марте 2012 года), об итогах этого мероприятия управление уведомлено 28.04.2012 по факту получения названного выше акта. О вынесении счетной палатой оспариваемого представления заявитель извещен 06.06.2012. Между тем в суд первой инстанции с рассматриваемым заявлением управление обратилось только 23.05.2013, то есть почти спустя год после того, как проводилось указанное контрольное мероприятие и оформлялись результаты его проведения. Получение заявителем от Управления финансов Ненецкого автономного округа указанных выше документов и информации в феврале 2013 года, а также наличие переписки у управления и счетной палаты в этом месяце 2013 года не свидетельствуют об уважительности пропуска срока, установленного для обжалования действий ответчика по проведению названного выше контрольного мероприятия и вынесенного по его результатам представления от 06.06.2012 № 225, поскольку, как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не оспаривается подателем жалобы, информация о выявленных нарушениях отражена в акте от 27.04.2012, а также в оспариваемом представлении. В связи с этим суд первой инстанции правомерно сослался на то, что использование ответчиком содержащейся в указанных акте и представлении информации в дальнейшем, в том числе при формировании публичных отчетов счетной палаты, не свидетельствует о том, что только из названных отчетов и переписки управления и ответчика заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Каких-либо иных причин, которые препятствовали заявителю обратиться в установленный АПК РФ срок в суд с заявлением об оспаривании действий счетной палаты по проведению контрольных мероприятий и об оспаривании представления, вынесенного по итогам этого контрольного мероприятия, судом первой инстанции не установлено, в апелляционной жалобе ее подателем не приведено. Таким образом, в данной ситуации отсутствуют основания полагать, что заявитель не имел возможности своевременно обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением, если в таком обращении действительно имелась заинтересованность. Апелляционная инстанция согласна с выводом суда первой инстанции о том, что в такой ситуации восстановление срока на подачу заявления о признании действий счетной палаты по проведению контрольных мероприятий незаконными и оспариваемого представления недействительным за переделами срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, не будет соответствовать принципу стабильности и определенности публично-правовых отношений, соблюдение которого обеспечивается в том числе установлением соответствующих процессуальных сроков. Заявитель в жалобе, ссылаясь на длительный период рассмотрения дела (с 29.05.2013 по 19.09.2013), указывает на то, что суд уклонился от рассмотрения спора по существу, поскольку, по мнению управления, вопрос о пропуске срока мог быть разрешен в предварительном судебном заседании. Суд апелляционной инстанции считает эти доводы подателя жалобы необоснованными. Как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31 октября 2006 года № 8837/06, при наличии ходатайства о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, причины пропуска этого срока могут быть выяснены как в предварительном судебном заседании, так и в судебном заседании. Как усматривается в материалах дела, управление обратилось в суд 29.05.2013 с заявлением об оспаривании действий ответчика по проведению контрольного мероприятия и акта от 27.04.2012 (том 1, листы 4-9). В определении от 31 мая 2013 года суд предложил управлению представить письменные пояснения и доказательства в отношении соблюдения установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение в суд с указанным заявлением (том 1, листы 1-3). Ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявитель обосновывал в предварительном судебном заседании 17.06.2013. В ходе рассмотрения дела, 31.07.2013, управление уточнило заявленные требования и просило признать незаконными действия ответчика по проведению контрольного мероприятия и недействительным представление от 06.06.2012 № 225 (том 3, листы 6, 13-15). Учитывая, что документальное обоснование причин пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, которые исследовались в ходе рассмотрения дела в суде, предъявлено заявителем в суд 17.06.2013, а также что 31.07.2013 управление уточнило заявленные требования, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении ходатайства о восстановлении срока судом первой инстанции не допущено нарушений процессуального характера, влекущих незаконность обжалуемого судебного решения. Ссылки подателя жалобы на несоответствие оспариваемого представления нормам действующего законодательства и приведенным управлением доводам и доказательствам также подлежат отклонению, как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение в суд и отказ суда в восстановлении этого срока являются основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя. Такой подход к разрешению спорной ситуации соответствует сложившейся судебной практике. Как следует из постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31 января 2006 года № 9316/05 и от 31 октября 2006 года № 8837/06, отсутствие причин к восстановлению срока может послужить основанием для отказа в удовлетворении заявления в судебном заседании в суде первой инстанции. При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
п о с т а н о в и л :
решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 сентября 2013 года по делу № А05-6212/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления государственного имущества Ненецкого автономного округа - без удовлетворения.
Председательствующий О.А. Тарасова Судьи Т.В. Виноградова А.Ю. Докшина Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2014 по делу n А52-908/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|