Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 по делу n А05-6943/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 ноября 2013 года

г. Вологда

Дело № А05-6943/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 28 ноября 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алферьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на вынесенное в порядке упрощенного судопроизводства решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 августа 2013 года по делу № А05-6943/2013 (судья Ипаев С.Г.),

у с т а н о в и л :

администрация муниципального образования «Город Новодвинск» (ОГРН 1022901005764; далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к начальнику Отдела судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области (ОГРН 1042900050423; далее - Отдел) - старшему судебному приставу Воробьевой В.В. о признании незаконными и отмене постановлений от 31.05.2013 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 12 августа 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на принятие всех необходимых мер для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Отмечает, что в нарушение статьи 26.1 КоАП РФ ответчиком не полно выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Отдел в отзыве на апелляционную жалобу отклонил доводы, изложенные в жалобе, считают, что выводы суда соответствуют действующему законодательству и представленным в дело доказательствам, просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции  не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании решений Новодвинского городского суда Архангельской области в отношении администрации выданы исполнительные листы и возбуждены исполнительные производства, а именно:

- № 33315/12/25/29, возбужденного постановлением от 20.12.2012, на основании исполнительного листа серии ВС № 026272914, выданного 12.12.2012 по решению Новодвинского городского суда Архангельской области от 06.11.2012 по делу № 2-1855/2012 которым суд обязал заявителя предоставить Николовой И.С. на состав семьи: Фокин А.В., Николова В.А., вне очереди жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры, общей площадью не менее 80,6 кв.м, жилой площадью не менее 49,4 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат, по договору социального найма, находящееся в границах города Новодвинска и отвечающее санитарно-техническим нормам;

- № 31588/12/25/29, возбужденного постановлением от 27.11.2011, на основании исполнительного листа серии ВС № 006765881, выданного 23.12.2011 по решению Новодвинского городского суда Архангельской области от 08.11.2011 по делу № 2-660/2011 которым суд обязал заявителя предоставить предоставить Горбунову Н.Н.на состав семьи: Горбунова ЕА., Горбунов А.Н., Горбунов В.Н. по договору социального найма квартиру, равнозначную ранее занимаемой, находящуюся в границах города Новодвинска, состоящую не менее чем из трех комнат, жилой площадью не менее 46,4 кв.м, общей площадью не менее 68,6 кв.м, отвечающую санитарно - техническим нормам, с уровнем благоустройства, не ниже достигнутого по г. Новодвинску.

Указанными постановлениями о возбуждении исполнительных производств заявителю (должнику) был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения постановлений.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительных документов, судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора от 17.01.2013.

Требованиями от 17.01.2013 по данным исполнительным производствам установлен новый срок для исполнения требования неимущественного характера - 30.04.2013.

В дальнейшем судебный пристав-исполнитель запросом по каждому исполнительному производству просил сообщить администрацию об исполнении решений судов в 5-дневный срок с момента получения запроса.

На данный запрос заявителем были направлены письма о предоставлении информации об исполнении судебного решения, в котором администрация сообщила о том, что администрацией предпринимаются все необходимые меры по обеспечению граждан жилыми помещениями в соответствии с судебными актами. В частности дом № 6 по ул. Пионерской в городе Новодвинске включен в проект муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда на территории муниципального образования «Город Новодвинск» на 2013-2015 годы, согласно которой гражданам, проживающим в данном доме предполагается предоставить жилые помещения в планируемом к строительству жилом доме, который будет расположен по адресу: г. Новодвинск, ул. Фронтовых бригад, д.11,.

Уведомлениями от 16 мая 2013 года заявитель приглашался 21.05.2013 в Отдел для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола в отношении администрации

Судебным приставом-исполнителем Худовековой Н.Б. 21.05.2013, в отсутствие представителя администрации, составлены протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ:

- № 99 по исполнительному производству № 31588/12/25/29;

- № 100 по исполнительному производству № 33315/12/25/29.

Рассмотрев материалы административного дела и протоколы об административных правонарушениях начальник отдела 31.05.2013 вынес 2 постановления о привлечении администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. по каждому постановлению, за неисполнение каждого требования неимущественного характера.

Администрация не согласилась с указанными постановлениями и обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции правомерно отказал администрации в удовлетворении заявленных требований.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечёт за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно статье 5, части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В статье 105 Закона об исполнительном производстве закреплено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный для добровольного исполнения срок, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьёй 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора с наложением штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт неисполнения администрацией содержащихся в исполнительных листах требований после вынесения судебным приставом постановления о взыскании исполнительского сбора.

Апелляционная коллегия отклоняет доводы подателя жалобы об отсутствии его вины во вмененном ему административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако в данном случае доказательств невозможности исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, как и принятия всех зависящих от нее мер по их соблюдению администрацией в материалы дела не представлено.

В данном случае администрацией не приведено доводов, свидетельствующих о наличии объективных обстоятельств, которые препятствовали исполнению решения. Отсутствие в настоящее время в составе муниципального жилищного фонда жилых помещений, которые можно предоставить по договорам социального найма взыскателям, таким обстоятельством не является.

Срок неисполнения администрацией решений суда Новодвинского городского суда Архангельской области составил по одному более года, по другому - более двух лет с момента вступления решений суда в законную силу.

В связи с этим, нет оснований полагать, что заявителем своевременно приняты все необходимые и исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Довод подателя жалобы о том, что Отделом неполно выяснены обстоятельства, подлежащие в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, признается несостоятельным, поскольку не подтвержден документально. Доказательств наличия обстоятельств, исключающих производство по делу, администрацией не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал доказанной вину администрации в совершении вменённого правонарушения, и соответственно наличие в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы администрации.

Также суд апелляционной инстанции не находит оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, для рассмотрения дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 августа 2013 года по делу № А05-6943/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Новодвинск» - без удовлетворения.

Судья

     Н.Н. Осокина