Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2013 по делу n А66-6052/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 октября 2013 года

г. Вологда

Дело № А66-6052/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 31 октября 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Докшиной А.Ю. и Тарасовой О.А.  при ведении протокола секретарем судебного заседания                 Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Тверь» и  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 03 сентября       2013 года  по делу № А66-6052/2013 (судья Бачкина Е.А.), 

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество «Тверь» (ОГРН 1026900527840; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Тверской области (ОГРН 1046900099828; далее –  Управление) от 14.05.2013 № 70 о назначении административного наказания.

Решением суда требования удовлетворены.

Общество в апелляционной жалобе просит исключить из мотивировочной части решения суда выводы о  том, что ОАО «Тверь» фактически осуществило захламление земельного участка строительными материалами в нарушение требований, установленных Кодексом благоустройства г. Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 24.04.2001 № 56.  Указывают, что доказательства данного факта в материалах дела отсутствуют.

Управление в апелляционной жалобе просит решение суда отменить. Полагает, что правонарушение, выразившееся в  самовольном занятии и использовании на протяжении длительного времени не принадлежащей Обществу части земель Татарского переулка в городе Твери, административным органом правильно  квалифицировано по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с чем  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                  АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу,  апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены или изменения решения суда.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 13.03.2013 № 136 государственным инспектором г.Твери по использованию и охране земель в период с 09.04.2013 по 13.05.2013 была проведена плановая документарная выездная проверка Общества по вопросу соблюдения земельного законодательства, использования и охраны земель на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0400064:36, расположенном по адресу: г. Тверь, Смоленский пер., д. 29.

В ходе проверки установлено, что земельный участок общей площадью 12629 кв.м с кадастровым номером 69:40:0400064:36, расположенный по адресу: г. Тверь, Смоленский пер., д. 29, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под нежилое строение, завершение строительства гостиничного комплекса, распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области № 1884 от 25.09.2009 предоставлен в общую долевую собственность ОАО «Тверь» (176/1000 долей в праве),              ООО «Гостиница Тверская - А» (201/1000 доли в праве), ООО «Гостиница Тверская - В» (551/1000 доли в праве), ООО «Гостиница Тверская - Ц» (72/1000 доли в праве) под нежилое строение, завершение строительства гостиничного комплекса.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 15.10.2009  № 184 Обществу принадлежит 176/1000 долей в праве собственности на вышеуказанный земельный участок, что подтверждено  свидетельством о государственной регистрации права серии 69-АБ  № 605239 от 09.12.2009.

 На земельном участке расположены объекты недвижимости.                      ОАО «Тверь» принадлежит 1-й пусковой комплекс гостиницы «Тверская» блок Б площадью 3673,9 кв.м на основании свидетельства о государственной регистрации права серии 69-АА № 559687, выданного Учреждением юстиции Тверской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.10.2004. В зданиях располагаются подземный гараж, офисы, ночной клуб, ресторан. Часть нежилых помещений сдается Обществом в аренду.

В ходе анализа результатов обмеров и сведений, имеющихся в распоряжении Управления, в том числе сведений, содержащихся в Автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости с подгрузкой ортофотопланов, было установлено, что земельный участок со стороны Смоленского переулка не огорожен, с северо­восточной стороны граничит с земельным участком с кадастровым номером 69:40:0400064:30. Со стороны ул. Крылова ограждения нет. Со стороны               ул. Серебряной частично установлена сетка и временные металлические ворота по границе участка. Со стороны Татарского переулка по границе участка ограждения нет, однако сам Татарский переулок перегорожен металлическим решетчатым ограждением с калиткой и воротами для проезда с северной стороны и сетчатым ограждением с калиткой и воротами с южной стороны. Ворота и калитка закрываются, проход и проезд автотранспорта по Татарскому переулку невозможен. На данном участке складированы строительные материалы: железобетонные плиты, бордюрный камень, кирпич, трубы, а также установлены мусорные контейнеры.

 Таким образом, часть Татарского переулка, представляющая  собой     неразграниченные     земли     государственной собственности, длиной 81,2 м, шириной 11,1 м (площадью 901,3 кв.м.) самовольно занята и используется для складирования строительных материалов.

По данному факту составлен акт проверки от 22.04.2013, протокол об административном правонарушении от 30.04.2013.

Постановлением Управления от 14.05.2013 № 70 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей                             7.1 КоАП РФ, в виде  штрафа в размере 10 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции удовлетворил требования, придя к выводу о том, что фактически ОАО «Тверь» осуществило захламление земельного участка строительными материалами в нарушение требований Кодекса благоустройства города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 24.04.2001 № 56; ответственность за нарушение данных требований предусмотрена Законом Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях». 

Статьёй 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за  в самовольном занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 названного Кодекса, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона правонарушения заключается в действиях по установлению фактического господства над земельным участком, либо по использованию земельного участка без правоустанавливающих документов или без разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Субъектом административного правонарушения является лицо, осуществившее действия, которое ограничило правомочия законного владельца в отношении земельного участка.

По смыслу статьи 7.1 КоАП РФ определяющим фактором для квалификации деяния лица, привлекаемого к ответственности на основании данной нормы, является его активное поведение, направленное на ограничение осуществления титульными владельцами своих гражданских прав в отношении этого земельного участка. В данном случае материалы дела не содержат доказательств того, что действия Общества по размещению на Татарском переулке строительных материалов и  мусорных контейнеров были осуществлены с целью занятия не принадлежащего ему земельного участка.

Следовательно, суд первой инстанции пришёл к обоснованному  выводу о неправильной квалификации совершённого правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ.

То обстоятельство, что суд в решении не указал, по какой  норме следует квалифицировать действия Общества, не является основанием для  отмены решения суда, поскольку достаточным для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены является установление факта несовершения ОАО «Тверь» правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.

Апелляционная жалоба Общества также не подлежит удовлетворению, поскольку материалы дела не свидетельствуют о том, что какие-либо иные организации, кроме заявителя,  выполняли строительные работы на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0400064:36, расположенном по адресу: г. Тверь, Смоленский пер., д. 29,  или прилегающей к нему территории.

Довод Общества о том, что ОАО «Тверь» не осуществляло строительство с 1998 года, опровергается имеющимся в материалах дела письмом  президента ОАО «Тверь» от 20.07.2006 № 50, в котором указано на то,  что администрация ОАО «Тверь» ведёт строительство  гостиничного комплекса «Тверская».  В письме содержится просьба о продлении прекращения движения транспортных средств по участку Татарского переулка в связи с осуществлением данного строительства.

В материалах дела имеется также разрешение на строительство, выданное 31.08.2009 ОАО «Тверь» на реконструкцию гостиницы «тверская» под офисный центр.

Довод заявителя о том, что документы, представленные Управлением в суд,  получены после проведения проверки, не может быть принят, поскольку вывод суда о захламлении земельного участка Обществом сделан не в рамках исследования обстоятельств дела об административном правонарушении, выразившемся в захламлении земельного участка. 

Суд в решении хотя и указал, что ОАО «Тверь» осуществило захламление  земельного участка строительными материалами, но вывод о совершении заявителем административного правонарушения судом не сделан.

Следовательно, суд правомерно принял доказательства,  полученные Управлением после проведения проверки.

Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями  269,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 03 сентября 2013 года по делу № А66-6052/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Тверь» и  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий

            Т.В. Виноградова

Судьи                                                                                    

            А.Ю. Докшина

            О.А. Тарасова