Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 по делу n А13-4684/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 сентября 2013 года

г. Вологда

Дело № А13-4684/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 26 сентября 2013 года.

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуненковой Е.Г.,

при участии предпринимателя Заргаряна Гарлема Григорьевича, его представителей Левшина А.А. по доверенности от 09.12.2012, Мартюшова Д.С. по доверенности от 12.04.2013, от Департамента лесного комплекса Вологодской области Шишкина А.В. по доверенности от 10.01.2013, Пилипенко Д.А. по доверенности от 01.01.2013,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 июля 2013 года по делу            № А13-4684/2012 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

предприниматель Заргарян Гарлем Григорьевич обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (далее – департамент, административный орган) о признании незаконным и об отмене постановления от 04.04.2012         № 25/42 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 11 июля 2013 года заявленные предпринимателем требования удовлетворены.

Департамент с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на наличие события вменяемого предпринимателю административного правонарушения.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу, в судебном заседании суда апелляционной инстанции, а также его представители при участии в судебном заседании с доводами в ней изложенными не согласились, решение суда считают законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Череповецким районным отделом - государственным лесничеством на основании приказа от 20.02.2012 № 142 в отношении индивидуального предпринимателя Заргаряна Г.Г. в период с 15 по 16 марта 2012 года проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований лесного законодательства при использовании лесов в целях рекреации, по результатам которой оформлен акт проверки от 16.03.2012 № 4 и государственным лесным инспектором Череповецкого районного отдела - государственного лесничества Шишкиным А.В. составлен протокол от 19.03.2012 № 35 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ).

Согласно протоколу в ходе проведения плановой выездной проверки       15 марта 2012 года в 12 час 30 мин в квартале 56 выдел 2 Уломского участкового лесничества было выявлено нарушение требований лесного законодательства: установлено, что предприниматель Заргарян Г.Г. в нарушение проекта освоения лесов, утвержденного приказом Департамента лесного комплекса от 26.07.2010 № 511, составленного на основании договора аренды лесного участка № 02-02-16/973-2009 от 18.11.2009 возвел строение на бетонных блоках размером 5 м х 2,8 м, площадью 14 кв.м, в 20 м к востоку от гостевого дома (в проекте освоения лесов данное строение отсутствует); ведется возведение гостевого дома, фактические размеры фундамента составляют 15 м х 16,3 м с крыльцом с северной стороны размером 3,8 м х 8,7 м, общая площадь фундамента составляет 277,56 кв. м, на фундаменте возведены стены дома из бревен (в соответствии с проектом площадь гостевого дома составляет 72 кв.м); возвел баню (бревенчатая), фундамент под баней сложной формы площадью 109 кв.м (в соответствии с проектом освоения лесов -            48 кв.м), чем нарушен пункт 11 «а» договора аренды лесного участка от 18.11.2009 № 02-02-16/973-2009.

Начальник Череповецкого районного отдела - государственного лесничества, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 19.03.2012 № 35 и приложенные к нему материалы, пришел к выводу о нарушении предпринимателем статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 11 «а» договора аренды лесного участка от 18.11.2009         № 02-02-16/973-2009, и принял постановление от 04.04.2012 № 25/42 о назначении административного наказания. Этим постановлением предприниматель Заргарян Г.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в Арбитражный суд Вологодской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Объективную сторону правонарушения образуют действия по использованию лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

В рассматриваемом случае из материалов дела видно, что департаментом и предпринимателем Заргаряном Г.Г. заключен договор аренды лесного участка от 18.11.2009 № 02-02-16/973-2009 по условиям которого арендодатель (департамент) обязуется предоставить, а арендатор (предприниматель) принять во временное пользование лесной участок площадью 2,5 га по адресу: Вологодская область, Череповецкий муниципальный район, Череповецкий районный отдел-государственное лесничество, Уломское участковое лесничество, квартал № 56, выдел 2 ч, номер учетной записи в государственном лесном реестре 656-2009-08.

В силу пункта 4 указанного договора и приложения № 3 к нему лесной участок передан для использованиях в целях осуществления рекреационной деятельности.

Подпунктом «а» пункта 11 заключенного договора установлено, что арендатор обязан использовать лесные участки по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Вологодской области и настоящим договором, в том числе соблюдать требования Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, Правил санитарной безопасности в лесах Российской Федерации, Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, Правил ухода за лесами, Правил лесовосстановления, не допускать причинение вреда лесам вследствие нарушений требований лесного законодательства.

В порядке статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации к договору составлен проект освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденный приказом департамента от 26.07.2010 № 511 (далее – проект).

Согласно пункту 2.4 проекта по договору аренды лесной участок предоставлен в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и детской спортивной деятельности. 

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках (пункт 3.1 проекта).

Пунктом 3.7 проекта регламентированы мероприятия по осуществлению рекреационной деятельности территории лесного участка, где в таблице 3.7.3 содержится характеристика существующих и проектируемых на лесном участке временных построек, объектов благоустройства и объектов лесной инфраструктуры, в частности, проектируемые для строительства в 2011 году объекты: гостевой дом площадью 72 кв. м, протяженностью 9 м, каркасного типа; баня площадью 48 кв. м, протяженностью 8 м, бревенчатая.

В таблице 3.7.6 проекта также перечислены мероприятия по благоустройству участка, в их числе устройство малых архитектурных форм.

В оспариваемом постановлении предпринимателю вменяется, что им ведется строительство объектов с нарушением проекта освоения лесов, а именно гостевого дома, фактические размеры фундамента составляют               15 м х 16,3 м с крыльцом с северной стороны размером 3,8 м х 8,7 м, общая площадь фундамента составляет 277,56 кв. м, на фундаменте возведены стены дома из бревен (в соответствии с проектом площадь гостевого дома составляет      72 кв. м); а бани площадью 109 кв. м (в соответствии с проектом освоения лесов - 48 кв. м).

Одновременно установлено, что в 20 м к востоку от гостевого дома возведено строение на бетонных блоках размером 5 м х 2,8 м, площадь строения 14 кв. м, наличие которого не предусмотрено проектом освоения лесов.

Вместе с тем, в пункте 3.2 проекта освоения лесов предусмотрено, что предлагаемое деление объекта на функциональные зоны не является окончательным и может подвергаться изменениям. Являясь внутренним вопросом арендатора и проектировщиков, оно не требует утверждения каких-либо вышестоящих инстанций.

На основании вышеуказанного пункта проекта письмом общества с ограниченной ответственностью «ВологдаЛесПроект» от 03.06.2011 № 63 внесены изменения площади административно-хозяйственной зоны: площадь объекта «Гостевой дом» - 352 кв. м, протяженность объекта - 22 м; площадь объекта «Баня» - 140 кв. м, протяженность объекта - 12 м. Разработаны рабочие проекты по объектам: «Временная постройка - баня» и «Временная постройка - гостевой дом».

Департамент не оспаривал ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной инстанции, что строительство спорного гостевого дома и бани велось в соответствии с вышеназванными рабочими проектами.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, зафиксированные департаментом при проверке размеры гостевого дома и бани, не противоречат изменениям, внесенным в проект освоения лесов.

Представители департамента в суде апелляционной инстанции ссылались на то, что спорные гостевой дом и баня не относятся к временным зданиям и сооружениям, а являются капитальными постройками, при этом ссылались на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 23 мая 2013 года и апелляционное определение от 13 сентября 2013 года по делу № 33-4209/2013.

Однако, решением Арбитражного суда Вологодской области от 06 ноября 2012 года по делу № А13-2567/2012 по иску департамента к предпринимателю о расторжении договоров аренды лесного участка от 18.11.2009 № 02-02-16/973-2009, от 04.10.2010 № 02-02-16/405-2010 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлениями Четырнадцатого арбитражного суда от 28 января     2013 года и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от       21 мая 2013 года вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица

В рассматриваемом деле участвуют те же лица, что и в деле № А13-2567/2012, следовательно, суд первой инстанции правомерно указал, что установленные решением суда от 06 ноября 2012 года обстоятельства имеют преюдициальное значение по данному делу.

Арбитражным судом Вологодской области в решении от 06 ноября 2012 года по делу № А13-2567/2012 установлено, что по заключению экспертизы все обследованные на лесном участке объекты относятся к временным зданиям и сооружениям, изменение размеров временных построек соответствует требованиям проекта.

Действительно частью 3 статьи 69 АПК РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вместе с тем на момент вынесения судом первой инстанции решения по рассматриваемому делу решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 23 мая 2013 года по делу № 33-4209/2013 не вступило в законную силу.

Кроме того апелляционный суд в рамках рассмотрения настоящего дела не имеет возможности разрешить сложившиеся противоречия в решениях арбитражного суда и суда общей юрисдикции, оснований не принимать в качестве преюдициального решение Арбитражного суда Вологодской области от 06 ноября 2012 года по делу № А13-2567/2012 не имеется.

В оспариваемом постановлении предпринимателю также вменяется возведение строения на бетонных блоках размером 5 м х 2,8 м, площадью 14 кв. м, в 20 м к востоку от гостевого дома, которое в проекте отсутствует, при этом в протоколе от 19.03.2012 № 35 и постановлении от 04.04.2012 № 25/42 указано на нарушение предпринимателем статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и подпункта «а» пункта 11 договора аренды лесного участка от 18.11.2009.

Согласно статье 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как правильно указал суд первой инстанции, диспозиция приведенной статьи не содержит непосредственной обязанности арендатора осуществлять использование лесов в строгом соответствии с проектом освоения лесов.

Подпунктом «а» пункта 11 заключенного договора установлено, что арендатор обязан использовать лесные участки по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Вологодской области и настоящим договором, в том числе соблюдать требования Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, Правил санитарной безопасности в лесах Российской Федерации, Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, Правил ухода за лесами, Правил