Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2013 по делу n А66-15023/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 июля 2013 года

г. Вологда

Дело № А66-15023/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 09 июля 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Докшиной А.Ю. и                   Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания            Борисовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной  службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 25 марта 2013 года по делу                           № А66-15023/2012 (судья Пугачев А.А.),

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Тверского филиала (ОГРН 1027700198767; далее – Общество, ОАО «Ростелеком») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее – Управление)  о признании недействительным предписания от 19.11.2012 № П-69-0095.

    Решением суда требования удовлетворены.

              Управление в апелляционной жалобе, ссылаясь на  невыполнение заявителем подпункта  «б» пункта 4 лицензионных требований, установленных лицензией № 86464, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции указывает, что предоставление доступа к сети местной телефонной связи абоненту - обществу с ограниченной ответственностью «ЗлатоТелеком Смоленск» (далее – ООО «ЗлатоТелеком Смоленск») и выделение ему в постоянное пользование абонентской линии                                ОАО «Ростелеком» не осуществлено, поскольку маршрутизатор пакетов Cisco 2811 не является пользовательским оконечным оборудованием и местонахождение абонента ООО «ЗлатоТелеком - Смоленск» в пределах территории г. Твери не установлено.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела,  на основании приказа от 19.10.2012 № 425п Управлением в период с 01.11.2012 по 19.11.2012 проведена внеплановая выездная проверка заявителя, по итогам которой составлен акт от 19.11.2012 № А-069/0267.

В ходе проверки выявлен факт несоблюдения заявителем при оказании услуг местной связи абоненту - ООО «ЗлатоТелеком Смоленск» подпункта «б» пункта 4 лицензионных требований, установленных лицензией № 86464.

По результатам проверки Управление выдало Обществу предписание от 19.11.2012 № П-69-0095 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Тверской области с соответствующим заявлением.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение № 228), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения № 228).

В порядке пункта 5 названного Положения Роскомнадзор осуществляет в числе прочих государственный контроль и надзор в сфере связи; лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи.

Право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований при осуществлении контроля за соблюдением лицензионных условий предоставлено должностным лицам органов государственного надзора в области связи в силу пункта 3 части 8 статьи 27, пункта 4 части 2 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом.

 Заявителю выдана лицензия № 86464 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, сроком действия с 04.10.2002 по 27.01.2016.

В силу подпункта «б» пункта 4, пункта  5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 86464 лицензиат обязан обеспечить предоставление абоненту абонентской линии в постоянное пользование; лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

 Между Обществом и ООО «ЗлатоТелеком Смоленск» заключён договор от 01.11.2010 № 121900026932 об  оказании услуг телефонной связи, согласно которому  абоненту  выделены номера (4822) 505050, (4822) 505017, (4822) 505064 с правом выхода на сеть связи общего пользования  (предоставление в пользование PRI порта) на оборудование – маршрутизатор Cisco 2811.

Согласно сертификату соответствия на маршрутизатор пакетов Cisco 2811 от 21.02.2006 № ОС-1-СП-0119  маршрутизатор пакетов Cisco 281 применяется на сети связи общего пользования в качестве аппаратуры связи, реализующей функции коммутации пакетов информации, функции передачи речевой информации  по сетям передачи данных с протоколом IP .

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2005 года № 310 «Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризо­новой, и междугородной и международной телефонной связи» вводится понятие «абонент­ская линия - линия связи, соединяющая пользовательские (оконечное) обо­рудование с оконечным элементом сети связи».

Если оконечный элемент сети связи (опорная АТС) и пользователь­ское (оконечное) оборудование имеют необходимые интерфейсы для соеди­нения между ними по линии связи ISDN «PRI и BRI», то такая линия связи является цифровой абонентской линией.

В материалах дела имеется письмо ООО «ЗлатоТелеком Смоленск»  от 26.11.2012 № 96, которым абонент подтверждает, что Тверской филиал                ОАО «Ростелеком» по договору № 121900026932 предоставляет компании в пользование цифровую абонентскую линию связи ISDN PRI, абонент использует пользовательское  (оконечное) оборудование, имеющее сертификат соответствия; претензий по качеству предоставления услуги у                               ООО «ЗлатоТелеком Смоленск» не имеется.

С учётом изложенного суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что заявителем не допущено нарушений требований лицензии   № 86464. Данный вывод содержится также в постановлении мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г. Твери от 26.12.2012 по делу                         № 5-1525-1/2012.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 25 марта 2013 года по делу № А66-15023/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области  -  без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

А.Ю. Докшина

О.А. Тарасова