Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2008 по делу n А52-1463/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 октября 2008 года

г. Вологда

Дело № А52-1463/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2008 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Богатыревой В.А., Пестеревой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Додул А.А.,

при участии от заявителя Столяровой Т.А. по доверенности от 21.01.2008 № 24,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Европейский рынок лесоматериалов» на решение Арбитражного суда Псковской области от 04 августа 2008 года по делу № А52-1463/2008 (судья Зотова И.М.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Европейский рынок лесоматериалов» (далее – Общество, ООО «Восточно-Европейский рынок лесоматериалов») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства,   о признании незаконным бездействия администрации Псковской области (далее – Администрация), выразившегося в непринятии по заявлению от 09.04.2008 решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером  60:27:17 02 07:0024 в аренду для строительства и о возложении обязанности в двухнедельный срок принять указанное решение и выдать его Обществу в семидневный срок со дня принятия. К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям (далее – Комитет).

Решением Арбитражного суда Псковской области от 04 августа 2008 года в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В жалобе указывает на необоснованность вывода суда о недопущении ответчиком бездействия в связи с неполучением проекта распоряжения.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу также просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация, Комитет надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 29.08.2005 администрацией города Пскова принято распоряжение № 2795-р о предварительном согласовании места размещения базы ООО «Восточно-Европейский рынок лесоматериалов»  на железнодорожной станции «Березка», утверждены акт о выборе земельного участка и проект границ земельного участка, площадью ориентировочно 4,0 га. На основании распоряжения сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером                              60:27:17 02 07:0024 площадью 44 526 кв. м.

Общество 17.03.2008 обратилось в Комитет с заявлением от 14.03.2008                  № 108  о предоставлении в аренду на три года вышеуказанного земельного участка для строительства производственной базы с предварительным согласованием места размещения объекта. К заявлению ООО «Восточно-Европейский рынок лесоматериалов» приложило копию справки об адресе объекта строительства. В дополнение к указанному заявлению 09.04.2008 заявитель представил выписку из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.03.2008 и письмом от 09.04.2008 № 140  указал на назначение производственной базы для устройства открытого склада лесоматериала, для разгрузки лесоматериала  с лесовозов и погрузки в железнодорожный транспорт, а также стоянки грузового и легкового автотранспорта.

Письмом от 15.05.2008 Комитет сообщил о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что проект распоряжения о предоставлении Обществу земельного участка     с кадастровым номером  не прошел согласование в Администрации.

Заявитель, считая отказ незаконным, обратился в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под бездействием понимается противоправное пассивное поведение, выражающееся в несовершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей.

Из статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 указанного Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 5 статьи 30 ЗК РФ).

Таким образом, предоставление спорного участка для строительства должно быть произведено в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, о чем принимается соответствующее решение. Материалами дела подтверждено, что испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.

Согласно пункту 1 статьи 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии со статьей 1 Закона Псковской области  от 29.12.2005                       № 518-оз «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений на территории Псковской области» (вступил в силу с 09.01.2006) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Пскове, за исключением предоставления для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, осуществляется Администрацией или уполномоченным ею органом исполнительной власти области в случае предоставления земельных участков для строительства.

Постановлением администрации Псковской области от 06.12.2007 № 435 утвержден Порядок принятия решений по распоряжению земельными участками в городе Пскове, государственная собственность на которые не разграничена (далее – Порядок № 435).

Из пункта 15 Порядка № 435 следует, что лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка и приложенной к нему выпиской из государственного земельного кадастра. Решение о предоставлении земельного участка оформляется актом Администрации, проект которого вносит в установленном порядке Комитет.

Из пояснений представителя Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям следует, что проект в Администрацию не вносился. Ошибочно внесенный от имени  Комитета неуполномоченным лицом проект распоряжения был отозван. Согласно сводке указанный проект отклонен заместителем губернатора области Сапрыкиным А.Е., который на основании приказа от 22.01.2008 № 10-к  исполняет обязанности председателя Комитета. При таких обстоятельствах у Администрации отсутствовали предусмотренные ЗК РФ основания для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю.

Письмом от 30.07.2008 № 1/1-2991 Комитет возвратил заявление Общества в связи с отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения, необходимого в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положениями письма Роспотребнадзора от 14.02.2007                              № 0100/1541-07-32. Также указал, что территория испрашиваемого земельного участка предварительно не согласована, поскольку согласно утвержденным распоряжением администрации города Пскова от 29.08.2005 № 2795-р акту о выборе земельного участка, проекту границ земельного участка площадь предварительного согласованного земельного участка составляет ориентировочно 4,0 га.

Действия Комитета по отзыву проекта не оспорены в установленном законом порядке ООО «Восточно-Европейский рынок лесоматериалов».

Довод подателя жалобы о том, что вне зависимости от срока подготовки проекта решения и полномочий лиц, их подготовивших, ответственность за несвоевременное принятие решения лежит на ответчике, отклоняется апелляционным судом, поскольку полномочия Администрации и Комитета четко разграничены. В силу пункта 1.4 Положения о Государственном комитете Псковской области по имущественным отношениям, утвержденного постановлением администрации Псковской области от 01.03.2005 № 80 (далее – Положение № 80), Комитет обладает правами юридического лица. Председатель Комитета несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение Государственным комитетом федерального законодательства, законодательства области, поручений губернатора области, актов Администрации области и государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера, возложенных на Государственный комитет (пункт 5.4. Положения                   № 80).

Вывод Общества о том, что пункт 15 Порядка № 435 противоречит пункту 2 статьи 32 ЗК РФ, что является условием для систематического неисполнения закона, основан на неверном толковании норм материального права. Кроме того, порядок № 435 заявителем не оспорен и не признан недействительным.

На основании изложенного оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 04 августа 2008 года по делу № А52-1463/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Европейский рынок лесоматериалов» – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                 Т.В. Виноградова

Судьи                                                                                               В.А. Богатырева

О.Ю. Пестерева