Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 по делу n А44-8158/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 http://14aas.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 12 марта 2013 года г. Вологда Дело № А44-8158/2012 Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Смирнова В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Воробьевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 22 января 2013 года по делу № А44-8158/2012 (судья Киселева М.С.),
у с т а н о в и л:
предприниматель Платонов Юрий Вадимович (ОГРНИП 311532106200034) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – управление, административный орган, антимонопольный орган) об отмене постановления от 02.11.2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 16 000 руб. Решением Арбитражного суда Новгородской области от 22 января 2013 года требование предпринимателя удовлетворено, постановление управления от 02.11.2012 признано незаконным и отменено. Административный орган с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное Платоновым Ю.В. правонарушение не пропущен. Управление считает, что предприниматель, не выполнив предписание об устранении нарушений в области рекламы, нарушил законодательство о рекламе, следовательно срок давности в данном случае составляет один год, а не 2 месяца. От предпринимателя отзыв на апелляционную жалобу не поступил. Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили, административный орган ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, апелляционная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Как следует из материалов дела, в отношении предпринимателя Платонова Ю.В. составлен протокол от 03.10.2012 № 16 об административном правонарушении, согласно которому 06.06.2012 предпринимателем совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок предписания комиссии управления о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 04.04.2012 по делу от 23.12.2011 № 53. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении управлением вынесено постановление от 02.11.2012 о наложении штрафа по делу № 16 об административном правонарушении, которым в действиях предпринимателя признано административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок предписания комиссии административного органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 04.04.2012 по делу от 23.12.2011 № 53, ответственность за которое предусмотрена частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 16 000 руб. Предприниматель не согласился с вынесенным постановлением и оспорил его в судебном порядке. Арбитражный суд Новгородской области, установив нарушение срока давности привлечения к административной ответственности, требование Платонова Ю.В. удовлетворил. Апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Для привлечения к административной ответственности по указанной статье необходим факт невыполнения в установленный срок законного предписания антимонопольного органа. В силу пунктов 3 - 5 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе подлежит исполнению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять менее чем пять дней со дня получения предписания. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе считается неисполненным, если по истечении срока исполнения такого предписания продолжается распространение ненадлежащей рекламы. Комиссией управления 04.04.2012 предпринимателю Платонову Ю.В. выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, согласно которому рекламораспространителю - предпринимателю Платонову Ю.В. предписывалось: в срок до 30 мая 2012 года прекратить нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно прекратить распространение рекламы на дорожных знаках и/или их опорах на территории Великого Новгорода, в том числе рекламы, распространение которой было зафиксировано в акте от 27.02.2012 № 3; в срок до 05 июня 2012 года представить в управление документальные доказательства исполнения пункта 1 предписания. Как следует из самого предписания, последнее выдано на основании решения управления от 04.04.2012 по делу от 23.12.2011 № 53. Решением Арбитражного суда Новгородской области от 14 августа 2012 года по делу № А44-4141/2012, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2012, в удовлетворении требования Платонова Ю.В. о признании решения управления от 04.04.2012 по делу от 23.12.2011 № 53 незаконным отказано. Факт продолжения распространения ненадлежащей рекламы подтверждается актом от 29.08.2012 № 11, составленным административным органом по результатам внеплановой выездной проверки (л.д. 36-37). Следовательно, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ. Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если истекли сроки давности привлечения к административной ответственности. Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения. Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения. В данном случае материалами дела подтверждается, что требование предписания о прекращении нарушения Закона о рекламе подлежало исполнению в срок до 05.06.2012, следовательно срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение требования исчисляется с 05.06.2012 и оканчивается 05.08.2012. Из пункта 18 постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что сроки давности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ). Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности по части 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ вынесено административным органом 02.11.2012, то есть за пределами установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности, устанавливаемый при нарушении законодательства о рекламе, в данном случае применению не подлежит, поскольку вменяемое правонарушение регулируется главой 19 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение законодательства против порядка управления. Данная правовая позиция неоднократно изложена в определениях коллегии судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (например, определение от 12 ноября 2009 года № ВАС-13120/09). При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что управление пропустило срок привлечения предпринимателя к административной ответственности. Следовательно, довод управления о соблюдении срока давности привлечении к ответственности предпринимателя отклоняется апелляционной коллегией. Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы и обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку. При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда Новгородской области от 22 января 2013 года по делу № А44-8158/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области – без удовлетворения. Судья В.И. Смирнов Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 по делу n А05-14787/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|