Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 по делу n А05-11999/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 http://14aas.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 27 февраля 2013 года г. Вологда Дело № А05-11999/2012 Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2013 года. Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2013 года. Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Докшиной А.Ю. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарём судебного заседания Якуненковой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альтаир» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 декабря 2012 года по делу № А05-11999/2012 (судья Звездина Л.В.), у с т а н о в и л :
общество с ограниченной ответственностью «Альтаир» (ОГРН 1092901003315; далее – Общество, ООО «Альтаир») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Мэрии города Архангельска (ОГРН 1022900509521; далее - Мэрия) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче градостроительного плана земельного участка из категории земель населенных пунктов в Ломоносовском территориальном округе г. Архангельска по набережной Северной Двины (кадастровый номер 29:22:050518:46) площадью 0,2865 га, принадлежащего ООО «Альтаир» на основании договора аренды от 03.11.2010 № 1/753(л) и о возложении обязанности на ответчика в течение 10 дней утвердить и выдать градостроительный план названного земельного участка для строительства здания ресторана быстрого питания, с максимальным процентом застройки в границах земельного участка 20%, соответствующего требованиям действующего градостроительного законодательства Российской Федерации, пригодного для получения разрешения на строительство, для применения и использования при дальнейшем строительстве объекта: здания ресторана быстрого питания с предельным количеством этажей - 1 (один) этаж, предельной высотой зданий, строений 5.5 (пять целых и пять десятых) метра. Решением суда от 05 декабря 2012 года в удовлетворении требований отказано. Общество в апелляционной жалобе, ссылая на неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что Мэрией нарушены положения градостроительного и гражданского законодательства, бездействие, выразившееся в намеренном игнорировании положений закона и невыдаче градостроительного плана в установленный срок, нарушает права и законные интересы заявителя как арендатора земельного участка. Также ссылается на то, что форма градостроительного плана, утвержденная приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении Формы градостроительного плана земельного участка», не предусматривает включение в него технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, поэтому и представление этих документов не требуется. Полагает, что единственным возможным основанием для отказа в выдаче такого плана является непредставление документов, подтверждающих информацию, необходимую для заполнения формы градостроительного плана, что следует из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в системной связи с положениями постановления Правительства от 29.06.2011 № 517. Мэрия отзыв на апелляционную жалобу не представила. Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы. Как видно из материалов дела, Общество на основании договора аренды земельного участка от 03.11.2010 № 1/753(л), заключенного с Мэрией, владеет земельным участком площадью 0,2865 га с кадастровым номером 29:22:050518:46, расположенным по адресу: г. Архангельск, набережная Северной Двины. Данный участок предоставлен ООО «Альтаир» для строительства здания ресторана быстрого питания. Для получения разрешения на строительство указанного объекта на упомянутом участке Общество обратилось к ответчику с заявлением от 03.07.2012 о подготовке и выдаче ему градостроительного плана земельного участка. В установленный срок соответствующих действий по выдаче градостроительного плана ответчик не совершил, запрашиваемый градостроительный план не предоставлен. Полагая, что бездействие Мэрии не соответствует закону и нарушает права Общества, ООО «Альтаир» обратилось в арбитражный суд. После принятия судом заявления Общества к производству Мэрией направлено ООО «Альтаир» решение от 25.09.2012 № 6968/19/194-03 об отказе в выдаче градостроительного плана по причине непредставления заявителем технических условий для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Вопросы, связанные с особенностями подготовки документации по планировке территорий, разрабатываемой на основании решений органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, регулируются нормами статьи 46 ГрК РФ. В соответствии с пунктом 17 данной статьи в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы. В статье 46 ГрК РФ не определено, кто и в каком объеме предоставляет информацию для включения сведений в градостроительный план земельного участка, также не указан перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка. Вместе с тем отсутствие названых сведений в статье 46 ГрК РФ не свидетельствует о том, что выдача градостроительного плана земельного участка производится на основании только заявления о его выдаче. Приведенную норму следует применять в совокупности с правовыми нормами, устанавливающими, в частности, требования к градостроительному плану. Такие требования установлены статьей 44 ГрК РФ. В силу пункта 7 части 3 названной статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), которые в соответствии с Правилами предоставления технических условий предоставляются организацией, выдающей технические условия, правообладателю земельного участка по его запросу в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса (пункты 6 - 9 Правил предоставления технических условий). Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила № 83), после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5 - 12 Правил № 83. Таким образом, положения статьи 44 ГрК РФ и Правил № 83 предусматривают необходимость указания в составе градостроительного плана земельного участка информации о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Следовательно, при обращении лица в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка предоставление этим лицом в числе иных документов технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является обязательным. Материалами дела подтверждается, что Общество при обращении в Марию 03.07.2012 с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, принадлежащего ему на праве аренды, для целей размещения на нём здания ресторана быстрого питания к своему заявлению технические условия не приложило. Технические условия направлены ответчику только 04.10.2012. Это обстоятельство подтверждается сопроводительным письмом Общества от 04.10.2012 № 15, в котором указано, что для получения градостроительного плана земельного участка ООО «Альтаир» повторно направляет технические условия подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Данное письмо направлено ответчику после получения Обществом решения Мэрии от 25.09.2012 № 6968/19/194-03 об отказе в выдаче градостроительного плана. В перечне документов заявитель указал технические условия на присоединение электропринимающих устройств от 28.09.2012; технические условия на подключения к тепловым сетям от 28.09.2012; подтверждение технических условий на водоснабжение от 27.03.2012 № 1647; технические условия на водоснабжение и технические условия на ливневую канализацию. Из перечня документов следует, что технические условия на присоединение электропринимающих устройств и технические условия на подключение к тепловым сетям получены Обществом только 28 сентября 2012 года. Следовательно, эти технические условия у ООО «Альтаир» отсутствовали и не могли быть представлены заявителем при обращении его в Мэрию 03 июля 2012 года, несмотря на указание в сопроводительном письме Общества от 04.10.2012 № 15 на предоставление упомянутых документов ранее. Исходя из вышеизложенных норм, а также принимая во внимание то, что для разработки градостроительного плана необходима информация, в том числе о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу том, что Мэрия решением от 25.09.2012 № 6968/19/194-03 правомерно отказала заявителю в выдаче градостроительного плана по причине непредставления последним технических условий для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Ссылка подателя жалобы на то, что форма градостроительного плана, утвержденная приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении Формы градостроительного плана земельного участка» (далее – приказ № 207) не предусматривает включение в него технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, поэтому и представление этих документов не требуется, правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку приказ № 207 не может противоречить нормам ГрК РФ и устанавливать иной состав сведений, отличный от состава, предусмотренного статьей 44 ГрК РФ, указываемых в градостроительном плане земельного участка. Для признания ненормативного правового акта недействительным в силу требований статьи 201 АПК РФ необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В ходе судебного разбирательства как в суде первой, так и апелляционной инстанций не установлено нарушения каких-либо прав и законных интересов ООО «Альтаир» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым бездействием Мэрии, а также нарушение ответчиком норм действующего законодательства. Сам факт нарушения Мэрией срока рассмотрения заявления Общества о подготовке и выдаче градостроительного плана не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку ООО «Альтаир» при обращении с заявлением от 03.07.2012 не представило ответчику документов, необходимых в силу закона для подготовки и выдачи градостроительного плана, в связи с чем у ответчика отсутствовали законные основания для выдачи градостроительного плана. Факт представления данных документов в Мэрию после принятия ответчиком решения от 25.09.2012 № 6968/19/194-03 об отказе в выдаче градостроительного плана также не свидетельствует о незаконности данного решения, поскольку на момент принятия решения названные документы у заявителя отсутствовали. При этом апелляционная инстанция отмечает, что Общество не лишено возможности вновь повторно обратиться с заявлением о выдаче градостроительного плана на спорный земельный участок с приложением всех необходимых документов. Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. Руководствуясь статьями 104, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
п о с т а н о в и л :
решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 декабря 2012 года по делу № А05-11999/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альтаир» – без удовлетворения. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Альтаир» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб., уплаченную платёжным поручением от 28.12.2012 № 10. Председательствующий Т.В. Виноградова Судьи А.Ю. Докшина О.Б. Ралько Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 по делу n А13-7072/2011. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|