Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012 по делу n А44-5194/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 декабря 2012 года                        г. Вологда                    Дело № А44-5194/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2012 года. Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2012 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бландовым Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Чистый ангел» на решение Арбитражного суда Новгородской области                       от 08 октября 2012 года по делу № А44-5194/2012 (судья Киселева М.С.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Чистый ангел» (ОГРН 1025300796300; далее – ООО «ТПК «Чистый ангел», общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации Великого Новгорода (ОГРН 1035300275372; далее – администрация, администрация В.Новгорода, орган местного самоуправления) о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2012 № 1548 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка по проспекту Александра Корсунова (около дома     № 47) в микрорайоне 12 города для размещения временного объекта – торгового павильона.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 08 октября               2012 года по делу № А44-5194/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ТПК «Чистый ангел» с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что нарушенное право аренды подлежит восстановлению.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, распоряжением от 24.04.2003 № 1533рм администрация В.Новгорода предоставила ООО «ТПК «Чистый ангел» в аренду на период с 01.12.2002 по 30.11.2003 земельный участок с кадастровым номером 53:23:8101202:0013, площадью 58,3 кв.м, расположенный на землях поселений в жилой зоне Ж.-Ж.4 (зона многоквартирных домов в 6-9 этажей) по просп. А. Корсунова, д. 47, в микрорайоне 12 города, для эксплуатации торгового павильона.

На основании названного распоряжения администрация заключила с обществом договор от 15.05.2003 № 6517 на аренду указанного земельного участка сроком на 1 год.

В связи с прекращением арендных отношений ООО «ТПК «Чистый ангел» вновь обратилось в орган местного самоуправления с заявлением от 07.04.2012 № 1614 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 53:23:8101202:0013 в аренду для целей, связанных с размещением временного объекта – торгового павильона № 52.

Постановлением от 24.04.2012 № 1548 администрация В.Новгорода отказала обществу в предоставлении в аренду спорного земельного участка в связи с несоответствием места размещения временного объекта утвержденному проекту межевания застроенных территорий микрорайона 12 Западного жилого района города.

ООО «ТПК «Чистый ангел» с данным отказом не согласилось и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, связанных с размещением временных объектов, на территории В.Новгорода утвержден решением Думы В.Новгорода от 23.12.2010 № 879 (далее – Порядок).

Указанный нормативный акт устанавливает процедуры и критерии предоставления в аренду гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования – городского округа В.Новгород, для целей, связанных с размещением временных объектов, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка предоставление земельных участков для целей, связанных с размещением временных объектов, осуществляется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории.

Администрация В.Новгорода предоставляет земельные участки для размещения временных объектов в соответствии со схемой размещения временных объектов на территории В.Новгорода, утверждаемой постановлением администрации на основании результатов публичных слушаний (пункт 2.1 Порядка).

Согласно пункту 9.2 Порядка администрация В.Новгорода принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка для указанных целей в случаях, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось ненадлежащее лицо (9.2.1); назначение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории (9.2.2); предполагаемый вид использования земельного участка не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным Правилами землепользования и застройки в В.Новгороде (9.2.3); место размещения объекта не соответствует требованиям действующего земельного законодательства, технического регламента, санитарных норм и правил (9.2.4); назначение объекта несовместимо с целями установления охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования, в случае если земельный участок расположен в таких зонах (9.2.5); истек срок приостановления процедуры предоставления земельного участка для указанных целей и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (9.2.6); заявление подано на земельный участок, на который действие настоящего Порядка не распространяется (9.2.7); в отношении земельного участка осуществляется процедура предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства либо ведутся работы по формированию земельного участка для строительства объекта капитального строительства (9.2.8); заявление подано на земельный участок, находящийся в аренде либо ином законном пользовании на основании правового акта государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления (9.2.9); заявитель имеет задолженность в бюджет В.Новгорода (9.2.10); место размещения временного объекта не предусмотрено схемой размещения временных объектов на территории В.Новгорода (9.2.11).

Постановлением администрации от 03.03.2010 № 635 утверждены проекты межевания застроенных территорий микрорайонов 4, 5, 12 и 13 Западного жилого района В.Новгорода.

Также постановлением от 11.07.2011 № 2845 утверждена схема размещения временных объектов на территории В.Новгорода.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый обществом земельный участок предположительно расположен в границах земельного участка, формируемого под многоквартирным жилым домом по просп. А. Корсунова,     д. 47, корп. 2., а также размещение временных объектов на этом земельном участке не предусмотрено.

При таких обстоятельствах отказ администрации в предоставлении       ООО «ТПК «Чистый ангел» земельного участка с кадастровым номером 53:23:8101202:0013 в аренду для целей, связанных с размещением временного объекта – торгового павильона, является законным и обоснованным.

Кроме того, апелляционная инстанция считает необходимым обратить внимание на следующие обстоятельства.

В соответствии с главами III и IV ЗК РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Статьей 25 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации). Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В силу положений статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о государственной регистрации. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков. Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (статьи 28 и 29 данного Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

На основании пункта 1 статьи 164 названного Кодекса сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 ГК РФ и Законом о государственной регистрации.

Пунктом 3 статьи 433 ГК РФ предусмотрено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В силу пункта 2 стати 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Как установлено пунктом 2 статьи 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Положения указанной статьи распространяются и на договор аренды земельного участка.

Поскольку в рассматриваемом случае срок аренды по договору от 15.05.2003 № 6517 составлял один год, данный договор подлежал государственной регистрации. В отсутствие такой регистрации договор аренды считается незаключенным.

В свою очередь незаключенный договор не может быть продлен.

Таким образом, договор аренды от 15.05.2003 № 6517 не является правоустанавливающим документом, подтверждающим какие-либо права                ООО «ТПК «Чистый ангел» на испрашиваемый земельный участок. Обязанность заключить с обществом договор аренды спорного земельного участка у администрации отсутствовала.

Непредставление органом местного самоуправления ООО «ТПК «Чистый ангел» компенсации или иного альтернативного земельного участка под торговый павильон не имеет отношения к рассматриваемому спору.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении требований.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, госпошлина при подаче апелляционной жалобы и (или) кассационной, надзорной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда уплачивается в размере 50 процентов размера госпошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче исковых заявлений неимущественного характера госпошлина организациями уплачивается в размере 2000 рублей.

Таким образом, сумма государственной пошлины, подлежащая уплате при подаче апелляционной жалобы в рассматриваемом случае, составляет           1000 рублей.

При подаче апелляционной жалобы общество уплатило государственную пошлину платежным поручением от 06.11.2012  № 128 в размере 2000 рублей, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату ООО «ТПК «Чистый ангел» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 08 октября                   2012 года по делу № А44-5194/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Чистый ангел» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Чистый ангел» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 рублей по платежному поручению от 06.11.2012 № 128.

Председательствующий

        О.Ю. Пестерева

Судьи

        Т.В. Виноградова

        О.Б. Ралько