Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2008 по делу n А44-1840/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 октября 2008 года

г. Вологда

Дело № А44-1840/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2008 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Бочкаревой И.Н., Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Росвнештранс» на решение Арбитражного  суда  Новгородской  области  от  07  августа  2008  года  по делу № А44-1840/2008 (судья Ларина И.Г.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Росвнештранс» (далее – общество, ООО «Росвнештранс») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к отделу охраны окружающей среды Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области (далее – отдел, отдел охраны окружающей среды) о признании незаконным и отмене постановления от 08.05.2008 № 10/ч-08 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 07.08.2008 в удовлетворении требований ООО «Росвнештранс» отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на назначение двойного наказания за одно и то же правонарушение.

Отдел охраны окружающей среды в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в апреле 2008 года прокурором Чудовского района проведена проверка соблюдения обществом природоохранного законодательства, вынесено постановление от 29.04.2008 (далее - постановление от 29.04.2008) о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ.

Главным специалистом отдела охраны окружающей среды        Захаровым М.А. на основании постановления от 29.04.2008 в присутствии    директора    общества    вынесено   постановление  от  08.05.2008 № 10/ч-08  о признании ООО «Росвнештранс» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ, наложении штрафа в размере 60 000 рублей.

Проверкой установлено нарушение обществом статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в частности, несвоевременно (не в полном объеме) произведены платежи за негативное воздействие на окружающую среду за        1 квартал 2008 года.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) определено, что под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся; выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

Также взимание платы с природопользователей за загрязнение окружающей природной среды предусмотрено статьей 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды» (далее – Порядок определения платы и ее предельных размеров).

Пунктом 9 Порядка определения платы и ее предельных размеров установлено, что перечисление средств осуществляется природо-пользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2006 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

В соответствии с пунктами 1 и 2 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Приказ № 557) срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, – установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Таким образом, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2007 год должна быть внесена не позднее 20.01.2007, за 1 квартал 2008 года – не позднее 20.04.2008.

Из материалов дела следует и обществом не оспаривается, что плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2008 года           ООО «Росвнештранс» внесло платежными поручениями от 06.03.2008 № 57 в сумме 1824 рублей 21 копейки, от 18.04.2008 № 76 в сумме 1824 рублей 21 копейки, от 07.05.2008 № 96 в сумме 12 044 рублей 34 копеек.

Следовательно, большая часть оплаты произведена с нарушением установленного срока внесения названной платы.

Неправомерен довод апелляционной жалобы о том, что                         ООО «Росвнештранс» дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

Из   протокола   об   административном   правонарушении   от   09.04.2008 № 5/ч-08 и постановления от 10.04.2008 № 5/ч-08 следует, что общество привлечено к ответственности за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2007 год.

На момент принятия постановления от 10.04.2008 № 5/ч-08 срок внесения платежей за 1 квартал 2008 года еще не наступил, поэтому правонарушения в виде невнесения в установленные сроки платы за 1 квартал 2008 года еще не было. Назначение административного наказания за предыдущий период не освобождает общество от исполнения обязанности в 2008 году.

Довод общества о том, что платеж за 1 квартал 2008 года произведен вовремя без нарушения установленного срока, но не в полном объеме из-за допущенной ответственным работником ООО «Росвнештранс» ошибки в расчете платы, также не принимается во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку состав правонарушения формальный.

Объективную сторону правонарушения образует бездействие, то есть невнесение платежей в полном объеме в установленные сроки. В случае отсутствия переплаты частичное внесение платежей свидетельствует о том, что оставшаяся часть платы произведена после наступления соответствующего срока.

Согласно расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2008 года, составленному 18.04.2008, общество исчислило платежи в сумме 13 868 рублей 55 копеек, а уплатило на 20.04.2008 только в сумме 3648 рублей 42 копеек.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, имеет место.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при наложении административного наказания должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, должно учитывать обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие юридическую ответственность.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при применении данной нормы и определения конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

Обществу назначено административное наказание в соответствии с санкцией статьи 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 60 000 рублей с учетом отягчающих обстоятельств (повторное совершение административного правонарушения).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Процедура привлечения ООО «Росвнештранс» к административной ответственности не нарушена.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении требований.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 07 августа 2008 года по делу № А44-1840/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Росвнештранс» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственность «Росвнештранс» из федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 14.08.2008 № 359.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

И.Н. Бочкарева

Т.В. Виноградова