Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2012 по делу n А13-15336/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 ноября 2012 года

г. Вологда

    Дело № А13-15336/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Носач Е.В., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петровой Н.С.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Северс»  директора Демидова А.И. на основании приказа от 14.05.1999 № 13, от      мэрии города Череповца Кузиной А.Ф. по доверенности от 06.09.2012                    № 690/01-01-20,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело № А13-15336/2011 по иску общества с ограниченной ответственностью «Северс» к мэрии города Череповца о признании права собственности на здание магазина «Стимул», расположенного по адресу: город Череповец, Зашекснинский район,    микрорайон 5.4,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Северс»                                 (ОГРН 1023501243985; далее – ООО «Северс») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к мэрии города Череповца (далее – Мэрия) о признании права собственности на здание магазина «Стимул», расположенного по адресу: город Череповец, Зашекснинский район, микрорайон 5.4.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 14 марта              2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

ООО «Северс» с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять новый судебный акт о признании права собственности на здание магазина « Стимул», расположенного по адресу: город Череповец, Зашекснинский район, микрорайон 5.4.

Податель жалобы считает, что суд первой инстанции не принял во внимание письмо Мэрии от 13.09.2011 № 01-10/806, из которого следует, что строительство магазина ООО «Северс» осуществлено в период действия постановлений Мэрии от 23.09.1993 № 1143 и от 28.01.1994 № 162 о предоставлении земельного участка для строительства магазина и разрешения на выполнение строительно-монтажных работ. Кроме того, ООО «Северс» фактически построил указанное здание и в течение 15 лет открыто владел им, то есть признание права собственности по основанию приобретательской давности предъявлено, по мнению апеллянта, своевременно. Также здание магазина построено на земельном участке, отведенном под строительство, с получением разрешения на проведение строительно-монтажных работ, поэтому здание магазина не является самовольной постройкой.

Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от            15 июня 2012 года рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

В силу части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4                 статьи 270 названного Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от            22 августа 2012 года суд перешел к рассмотрению дела № А13-15336/2011 по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции,  привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика жилищно-строительный кооператив № 73 (ОГРН 1023501265006; 162600, Вологодская обл., г. Череповец, Октябрьский проспект, 65; далее – ЖСК № 73).

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, апелляционная коллегия обнаружила допущенное судом первой инстанции нарушение, предусмотренное пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ.

Из представленного в материалы дела письма мэрии города Череповца от 27.05.2011 № 369 следует, что земельный участок площадью 5856 кв.м предоставлен на основании постановления Мэрии от 17.01.1995 № 58 ЖСК                 № 73 на праве постоянного (бессрочного) пользования для эксплуатации жилого дома, который к участию в деле не был привлечен.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2012 года суд перешел к рассмотрению дела № А13-15336/2011 по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ЖСК № 73.

Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от               17 октября 2012 года ЖСК № 73 исключен из числа третьих лиц и привлечен к участию в деле в качестве ответчика.

ЖСК № 73 в отзыве возражает в удовлетворении иска, поскольку земельный участок находится в общедолевой собственности жильцов.

Представитель ООО «Северс» уточнил исковые требования, просил признать право собственности общества с ограниченной ответственностью «Северс» на здание магазина «Стимул» общей площадью 145,5 квадратных метров, 1994 года постройки, расположенного по адресу: город Череповец, Октябрьский проспект, у дома 65, литера А, инвентаризационный номер 2666, на основании статей 218 и 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку здание магазина, в соответствии с выданным разрешением, построено в 1994 году и истец все эти годы открыто  им пользуется.

Мэрия в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Представитель Мэрии в судебном заседании оставляет разрешение иска на усмотрение суда, поскольку истцу отводился земельный участок для строительства магазина, строительство производилось на основании выданного   разрешения.

ЖСК № 73 и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156,               266 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев настоящее дело по правилам суда первой инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, пришёл к следующим выводам.

Как видно из материалов дела,  в соответствии с постановлением Мэрии от 23.09.1993 № 1143  ООО «Северс» получено предварительное согласование проектно-изыскательских работ на земельном участке площадью 462 кв.м для строительства типового модульного магазина «Стимул» в микрорайоне 5.4 Зашекснинского района.

В соответствии с постановлением Мэрии от 28.01.1994 № 162 изъят земельный участок площадью 540 кв.м, отведенный Череповецкому металлургическому комбинату решением горисполкома от 03.11.1987 № 439 для строительства магазина «Стимул» предприятием «Северс» в микрорайоне 5.4 Зашекснинского района с согласия землепользователя (пункт 8), и предоставлен  ООО «Северс» в аренду земельный участок для строительства магазина «Стимул» в микрорайоне 5.4 Зашекснинского района (6 зона) (пункты 3, 3.2, 4) (т. 2; л. 3 и т. 1; л. 18).

Истцом получено разрешение на выполнение строительно-монтажных работ от 20.01.1994 № 3, что подтверждается выпиской из журнала отдела архстройконтроля УАиГ за 1990-1997 годы (т. 1; л. 23 и 119). Срок действия разрешения  первоначально указан до 01.01.1995, затем продлен до 20.11.1997.

Постановлением Мэрии от 14.09.1994 № 1673 постановление от 28.01.1994 № 162 отменено в части пунктов 3, 3.2, 4, 8.

Построенное хозяйственным способом здание магазина «Стимул», на основании приказа от 30.11.1994 № 29  истец использовал под склад материалов, инструментов и спецодежды.

Земельный участок площадью 5856 кв.м предоставлен на основании постановления Мэрии от 17.01.1995 № 58 ЖСК № 73 на праве постоянного (бессрочного) пользования для эксплуатации жилого дома ЖСК № 73 (т. 2;           л. 4,5).

В дальнейшем на основании постановления Мэрии от 03.06.1997 № 1432, с ООО «Северс» заключен договор аренды земельного участка для строительства магазина «Стимул», расположенного по адресу: микрорайон 5.4. Зашекснинского района, сроком на один год.

Постановлением Мэрии от 09.06.1998 № 1695 постановление Мэрии от 03.06.1997 № 1432 отменено в части предоставления в аренду на один год земельного участка ООО «Северс» для строительства магазина «Стимул».

С учетом указанных выше обстоятельств ООО «Северс» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности на здание магазина «Стимул».

Суд апелляционной инстанции считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Таким образом, по мнению суда, в рассматриваемом случае для применения данной нормы истцу было необходимо доказать, что спорный объект был создан им не только за счет собственных средств, но и с соблюдением закона и иных правовых актов.

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 210-ФЗ), действовавшего на момент выдачи разрешения на строительство и проведение строительно-монтажных работ по магазину «Стимул», разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1)    правоустанавливающие документы на земельный участок;

2)    градостроительный план земельного участка;

3)материалы, содержащиеся в проектной документации:

а)пояснительная записка;

б)схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в)схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г)схемы, отображающие архитектурные решения;

д)сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е)проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж)проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4)положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

5)согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

При отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в выдаче разрешения на строительство может быть отказано.

В приведенных нормах права и представленных в суд документах усматривается, что перед проведением реконструкции истцом с целью получения разрешения на строительство был представлен в Инспекцию государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации г.Череповца Вологодской области полный пакет необходимых на тот момент документов.

В противном случае в выдаче разрешения на строительство                                 ООО «Северс» было бы отказано.

Магазин построен в 1994 году и подключен к сети тепло- и водоснабжения, что подтверждается представленными согласованиями технической документации муниципального унитарного предприятия «Водоканал» от сентября 1994 года (т. 1; л. 157) и муниципального предприятия «Теплоэнергия»  (т. 1; л. 154).

Из представленных в материалы дела документов следует, что строительство магазина