Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2012 по делу n А13-7267/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 ноября  2012 года

г. Вологда

 Дело № А13-7267/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2012 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и                 Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Воробьевой Н.Н.,

         при участии от закрытого акционерного общества «Вологодский подшипниковый завод» Ногинова В.Е. по доверенности от 28.04.2012, от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области               Перфильева А.С. по доверенности от 29.10.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Вологодский подшипниковый завод» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 сентября 2012 года по делу № А13-7267/2012 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Вологодский подшипниковый завод» (ОГРН  1023500880369, г. Вологда; далее – общество; ЗАО «ВПЗ») обратилось в Арбитражный суд  Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (ОГРН 1053500015580, г. Вологда; далее – управление, административный орган) об отмене постановления управления от 07.06.2012 № 469/29-04-01 АР, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 12 000 руб.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 28 сентября          2012 года по делу № А13-7267/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным актом не согласилось в части указания в мотивировочной части решения на введение потребителей в заблуждение относительно площади помещения для целей расчета платы за содержание и ремонт и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вмененного ему правонарушения, так как проживающими должна оплачиваться не только фактически занимаемая площадь, но также и часть площади, используемая всеми проживающими. 

Административный орган в своем отзыве отклонил доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, полагает, что ЗАО «ВПЗ» в период с мая 2011 года по январь 2012 года произвело обсчет потребителей Худаниной Н.В. и Гавриловой Е.П.

В судебном заседании представитель общества пояснил, что вмененное обществу нарушение, связанное с использованием при расчете за горячую воду завышенного тарифа, не оспаривается. Представитель административного органа поддержал доводы отзыва.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, главным специалистом-экспертом управления 29.03.2012 на основании коллективного обращения потребителей по факту нарушения их прав в управление (от 19.03.2012 вх. № 306-ж; том 1, листы 60-61) в отношении общества возбуждено дело № 29-04-01 АР об административном правонарушении (определение от 29.03.2012) и в период с 29.03.2012 по 25.05.2012 проведено административное расследование. Срок проведения административного расследования продлевался (определение от 28.04.2012).

По окончании административного расследования главным специалистом-экспертом управления в отношении общества составлен протокол от 29.05.2012 № 557/29-04-01 АР об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.7 КоАП РФ.

В соответствии с вышеуказанным протоколом многоквартирный дом по адресу: город Вологда, улица Панкратова, дом № 75а, корпус 1 (далее -многоквартирный дом), является бывшим общежитием, представляет собой дом коридорного типа, каждая комната которого имеет отдельный туалет и коридор – кухню. Многоквартирный дом оборудован  коллективным прибором учета водоснабжения, общим прибором учета горячего водоснабжения, электроснабжения. ЗАО «ВПЗ», не являясь собственником помещений в многоквартирном доме и управляющей компанией, оказывает собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в многоквартирном доме, услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, отопление, водоотведение, электроснабжение на освещение мест общего пользования).

Согласно пункту 1 протокола об административном правонарушении от 29.05.2012 № 557/29-04-01 АР при осуществлении вышеуказанной деятельности общество допустило обсчет, обман, введение в заблуждение относительно размера платы за горячее водоснабжение за февраль 2012 года проживающих в многоквартирном доме потребителей Худаниной Н.В.,  Кустова А.А., Гавриловой Е.П., Коробовой Л.А., Ореховой И.В. Начисление указанной платы общество произвело следующим образом: показания общедомового прибора учета горячего водоснабжения (657 куб. метров) разделило на количество человек, проживающих в доме (377,068966), полученный результат (1,742387) умножило на количество проживающих в конкретном жилом помещении и на тариф горячего водоснабжения.

При этом общество неправомерно использовало тариф горячего водоснабжения в размере 124,06 руб. за 1 куб. метр вместо тарифа в размере 81,74 руб. за 1 куб. метр, который определяется  на основании пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307), подпункта 1 пункта 2 приложения 2 к названным Правилам № 307, решения Вологодской городской Думы от 30.06.2005 № 266 «Об оплате жилого помещения и коммунальных услуг и мерах по социальной поддержке населения», постановления Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 02.12.2010 № 378 «Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей МУП «Вологдагортеплосеть», решения Вологодской городской Думы от 29.12.2009 № 245 «Об установлении надбавки к тарифу на холодную воду для потребителей МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» на 2010 - 2012 годы», постановления Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 29.11.2010 № 335 «Об установлении тарифов на холодную воду, услуги по водоотведению и очистке сточных вод, по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для потребителей организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги на территории г. Вологды».

В результате применения завышенного тарифа в феврале 2012 года в части платы за горячее водоснабжение обществом допущен обсчет потребителей: на сумму 294,95 руб. (864,64 руб. - 569,69 руб.) - потребителя Худаниной Н.В. (комната № 100, количество проживающих – 4); на сумму 174,47 руб. (432,32 руб. – 284,84 руб.) - потребителя Кустова А.А. (комната           № 110, количество проживающих – 2); на сумму 221,21 руб. (648,48 руб. – 427,27 руб.) - потребителя Гавриловой Е.П. (комната № 104, количество проживающих – 3); на сумму 294,95 руб. (864,64 руб. - 569,69 руб.) - потребителя Коробовой Л.А. (комната № 102, количество проживающих – 4); на сумму 221,21 руб. (648,48 руб. – 427,27 руб.) - потребителя Ореховой И.В. (комната № 42, количество проживающих – 3).

Далее, согласно пункту 2 протокола об административном правонарушении от 29.05.2012 № 557/29-04-01 АР обсчет проживающих в многоквартирном доме потребителей Худаниной Н.В., Гавриловой Е.П. был допущен обществом также при начислении им в период с мая 2011 года по январь 2012 года платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в части платы за вывоз твердых бытовых отходов.

В соответствии с техническим паспортом дома потребитель                Худанина Н.В. использует площадь 22,90 кв. метра, однако плата за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме начислена ей обществом за 9 мес. (за период с мая 2011 года по январь 2012 года) в размере 10 506,24 руб. (23,31 кв. метра х 9 мес. х 50,08 руб. за 1 кв. метр), то есть исходя из расчетной площади 23,31 кв. метра.

Плата за вывоз твердых бытовых отходов начислена потребителю Худаниной Н.В. обществом за 9 мес. (за период с мая 2011 года по январь           2012 года) в размере 360,81 руб. (23,31 кв. метра х 9 мес. х 1,72 руб. за 1 кв. метр) также исходя из расчетной площади 23,31 кв. метра. В результате неправомерного использования обществом показателя расчетной площади потребитель Худанина Н.В. обсчитана обществом по совокупной стоимости указанных услуг за данный период  на сумму 191,07 руб. (10 867,05 руб. –              10 675,98 руб.).

В соответствии с техническим паспортом дома потребитель                Гаврилова Е.П. использует площадь  22,50 кв. метра, однако плата за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме начислена ей обществом за 9 мес. (за период с мая 2011 года по январь 2012 года) в размере 10 249,38 руб. (22,74 кв. метра х 9 мес. х 50,08 руб. за 1 кв. метр), то есть исходя из расчетной площади 22,74 кв. метра.

Плата за вывоз твердых бытовых отходов начислена потребителю Гавриловой Е.П. обществом за 9 мес. (за период с мая 2011 года по январь           2012 года) в размере 351,99 руб. (22,74 кв. метра х 9 мес. х 1,72 руб. за 1 кв. метр) также исходя из расчетной площади 22,74 кв. метра. В результате неправомерного использования обществом показателя расчетной площади потребитель Гаврилова Е.П. обсчитана обществом по совокупной стоимости указанных услуг за данный период на сумму 111,87 руб. (10 601,37 руб. –         10 489,50 руб.).

Далее, в пункте 3 протокола об административном  правонарушении от 29.05.2012 № 557/29-04-01 АР зафиксировано, что обсчет проживающих в многоквартирном доме потребителей Худаниной Н.В., Гавриловой Е.П. допущен обществом также при начислении им в период с октября 2011 года по январь 2012 года платы за отопление.

Плата за отопление начислена потребителю Худаниной Н.В. за 4 мес. (за период с октября 2011 года по январь 2012 года) в размере 2884,84 руб.             (23,31 кв. метра х 4 мес. х 30,94 руб. за 1 кв. метр), то есть исходя из расчетной площади 23,31 кв. метра. В результате неправомерного использования обществом  при начислении платы за отопление показателя расчетной площади потребитель Худанина Н.В. обсчитана обществом за данный период по плате за отопление на сумму 50,74 руб. (2884,84 руб. – 2834,104 руб.).

Плата за отопление начислена потребителю Гавриловой Е.П. за 4 мес. (за период с октября 2011 года по январь 2012 года) в размере 2814,30 руб.             (22,74 кв. метра х 4 мес. х 30,94 руб. за 1 кв. метр), то есть исходя из расчетной площади 22,74 кв. метра. В результате неправомерного использования обществом при начислении платы за отопление показателя расчетной площади потребитель Гаврилова Е.П. обсчитана обществом за данный период по плате за отопление на сумму 29,70 руб. (2814,30 руб. – 2784,60 руб.).

Заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору

в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление от 07.06.2012 № 496/29-04-01 АР о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной

статьей 14.7 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 12 000 руб.

Согласно данному постановлению в качестве отягчающего обстоятельства учтены факты привлечения ЗАО «ВПЗ» к административной ответственности по статье 14.7 КоАП РФ постановлениями управления от 01.03.2012, от 19.04.2012.

Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО «ВПЗ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в  соответствии с ним иными правовыми актами.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ЗАО «ВПЗ» оказывает собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в многоквартирных домах, услуги по содержанию и текущему ремонту  общего имущества в  многоквартирном доме, коммунальные услуги (по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, отоплению, электроснабжению на освещение мест общего пользования). В сферу обслуживания и  предоставления коммунальных услуг ЗАО «ВПЗ» входит жилой дом № 75а, корпус № 1, по улице Панкратова города Вологды.

В ходе проверки зафиксировано, что методика определения общей площади для расчета платы за отопление, вывоз мусора, содержание и текущий ремонт, а также лифт в жилых домах ЗАО «ВПЗ» утверждена приказом                ЗАО «ВПЗ» от 26.01.2011 № 37-КЗ. В соответствии с данной методикой определение общей площади по каждому лицевому счету осуществляется путем применения расчетного коэффициента приведения жилой площади занимаемого помещения к общей с учетом вспомогательной площади. Общая площадь, подлежащая применению при расчете оплаты за отопление, вывоз твердых бытовых отходов,  содержание равна произведению жилой  площади и коэффициента вспомогательной площади, где коэффициент вспомогательной площади - утвержденный расчетный