Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2008 по делу n А13-2662/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 сентября 2008 года                  г. Вологда                     Дело № А13-2662/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Бочкаревой И.Н.,                 Пестеревой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной И.Ю.,

при участии от заявителя Великанова Н.А. на основании выписки из протокола общего собрания от 01.03.2008 № 1, Маминой Э.И. по доверенности от 26.08.2008, от Департамента лесного комплекса Вологодской области                  Кукушкина П.А. по доверенности от 16.09.2008 № 345,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жуковец» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 июля 2008 года по делу № А13-2662/2008 (судья  Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Жуковец» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к государственному учреждению Вологодской области «Вологодскому управлению сельскими лесами» о признании незаконными действий по отказу в переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор безвозмездного срочного пользования. К участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент).

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявитель уточнил требования и просил признать незаконными действия ответчиков по отказу в переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор безвозмездного срочного пользования и обязать Департамент заключить договор безвозмездного пользования участками лесного фонда с кадастровым номером 35-19-53:1-13, площадью 2561 га на 49 лет.

Решением суда от 30 июля 2008 года в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права. Указывает, что в силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования сохраняется за заявителем, поскольку  договор безвозмездного пользования от 27.11.2000 заключен до введения в действие ЗК РФ. Договор является гражданско-правовым, и к нему применимы пункт 1 статьи 4 и пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Государственное учреждение Вологодской области «Вологодское управление сельскими лесами» в отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей в суд не направило, в связи с чем  дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 ­­­­­АПК РФ.

Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, государственным учреждением «Устюженский сельлесхоз» по договору от 27.11.2000 переданы Обществу в безвозмездное пользование   участки лесного фонда общей площадью 2501 га, в том числе кварталы с 1 по 13, находящиеся в границах землепользования                ООО «Жуковец». Соглашением от 08.08.2005 в договор внесены изменения: вместо государственного учреждения «Устюженский сельлесхоз» стороной по договору выступило государственное учреждение «Вологодское управление сельскими лесами».

Право безвозмездного пользования участками лесного фонда (леса) общей площадью 2501 га с условным номером 35:19:53:0:1-13, расположенными по адресу: Вологодская область, Устюженский район, в пределах землепользования ООО «Жуковец», зарегистрировано за заявителем, что подтверждается  свидетельством о государствен­ной регистрации права от 15.01.2001 серии ВО                  № 047696.

ООО «Жуковец» 30.01.2008 обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда от 27.11.2000 на дого­вор безвозмездного (бессрочного) пользования или на договор безвозмездного (срочного) пользования на длительный срок.

В ответ на заявление Обществом получена копия заключения                               государственного учреждения «Вологодское управление сельскими лесами» от 14.02.2008 № 3-12/261  об отказе в переоформлении договора на новый договор безвозмездного пользования лесного участка.

Общество, не согласившись с отказом, оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006                  № 201-ФЗ «О ведении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ) договоры аренды участков лесного фонда и безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом  Российской Федерации (далее – ЛК РФ) до 1 января 2009 года. Для приведения договоров аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с ЛК РФ осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Согласно статье 9 ЛК РФ лесные участки могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве безвозмездного срочного пользования и по договору аренды. Лесной участок также может быть обременен сервитутом – правом ограниченного пользования чужим лесным участком.

Статья 71 ЛК РФ конкретизирует данное положение и указывает, что юридическому лицу лесной участок может быть предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование или в аренду, гражданам – только в аренду или безвозмездное срочное пользование.

При этом по общему правилу статьи 9 ЛК РФ указанные права возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Исключения из указанного общего правила могут быть установлены в специальных правовых нормах ЛК РФ, которые в таких случаях обладают приоритетом по отношению к нормам гражданского и земельного законодательства.

Из пункта 4 статьи 70 ЛК РФ также следует, что предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено ЛК РФ.

Согласно части 3 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются религиозным организациям в безвозмездное срочное пользование для осуществления религиозной деятельности. Иных случаев предоставления в безвозмездное срочное пользование лесных участков в ЛК РФ не предусмотрено.

В пункте 1 статьи 20 ЗК РФ указано, что земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки:

– из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ, юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на срок не более чем один год;

–   из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;

–  из земель организаций, указанных в пункте 2 статьи 24 ЗК РФ, гражданам в виде служебного надела;

– из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ, религиозным организациям в соответствии с пунктом 3 статьи 30 и пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ;

– из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости.

Из вышеприведенных норм следует, что  лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное срочное пользование ограниченному кругу лиц, к которым Общество не относится. Следовательно, договор безвозмездного пользования подлежит переоформлению в договор аренды лесных участков. Данная позиция  подтверждается письмом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.02.2007 № МГ-03-54/776.

Довод Общества о сохранении за ним права постоянного (бессрочного) пользования в силу пункта 3 статьи 20 ЗК РФ не принимается апелляционным судом, поскольку согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Таким образом, в Законе № 137-ФЗ установлено обязательное правило о переоформлении возникших до введения в действие ЗК РФ прав постоянного (бессрочного) пользования юридических лиц на право аренды или право собственности (за исключением религиозных организаций). В пункте 1 статьи 4 Закона № 201-ФЗ также закреплена обязанность юридических лиц привести  договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с ЛК РФ. Поскольку данные правила распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, ссылки подателя жалобы на пункт 1 статьи 4 и пункт 2 статьи 422 ГК РФ отклоняются судом.

При таких обстоятельствах  правовых оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения жалобы Общества не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 июля 2008 года по делу № А13-2662/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жуковец»  – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Жуковец» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 19.08.2008 № 136 госпошлину в сумме 1000 руб.

Председательствующий                                                                 Т.В.Виноградова

Судьи                                                                                                И.Н. Бочкарева

О.Ю. Пестерева