Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2008 по делу n А52-1220/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 сентября 2008 года

г. Вологда

Дело № А52-1220/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Бочкаревой И.Н., Пестеревой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной И.Ю.,

при участии от заявителя Столяровой Т.А. по доверенности от 07.04.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СПМ» на решение Арбитражного суда Псковской области от 11 июля 2008 года по делу № А52-1220/2008                      (судья Васильева О.Г.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СПМ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской с заявлением к администрации Псковской области (далее – Администрация) о признании незаконным отказа в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, расположенного по адресу:        г. Псков, ул. Леона Поземского, площадью 2000 кв.м, кадастровый номер 60:27:110204:0054, для строительства производственной базы закрытого типа для хранения строительных материалов с пристроенным административно-бытовым корпусом, и о возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта. К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям (далее – Комитет).

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявитель уточнил требования, просил признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Псков, ул. Леона Поземского, площадью 2000 кв.м, кадастровый номер 60:27:110204:0054, для строительства производственной базы закрытого типа для хранения строительных материалов с пристроенным административно-бытовым корпусом, и обязать администрацию Псковской области в двухнедельный срок принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и выдать его заявителю в семидневный срок со дня принятия.

Решением суда от 11 июля 2008 года в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. В жалобе указывает на ошибочность выводов суда о принятии  администрацией                           г. Пскова постановления от 05.04.2007 № 851 в целом с превышением полномочий, а также на то, что полномочия администрации г. Пскова в полном объеме перешли к администрации Псковской области. Считает, что решение о неприменении постановления от 05.04.2007 № 851 не соответствует закону, так как оно принято в нарушение пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 6/8).

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Администрация, Комитет надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 10 января 2008 года ООО «СПМ» обратилось в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 60:27:110204:0054, расположенного по адресу: г. Псков, ул. Леона Поземского, площадью 2000 кв.м для строительства базы закрытого типа для хранения строительных материалов с пристроенным административно-бытовым корпусом, с предварительным согласованием места размещения объекта. К заявлению Общество приложило договор аренды земельного участка  от 15.10.2007 № 330, копию постановления администрации г. Пскова  от 05.04.2007№ 851, копию постановления администрации г. Пскова от 19.09.2007№ 2410, копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, копию плана земельного участка, копию землеустроительного дела.

Письмом от 12.03.2008 №1/4-933 Комитет сообщил о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что проект распоряжения Администрации «О предварительном согласовании места размещения объекта обществу с ограниченной ответственностью «СПМ» не прошел согласование в структурных подразделениях.

Общество, считая отказ незаконным, обратилось в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под бездействием понимается противоправное пассивное поведение, выражающееся в несовершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему должны предшествовать выбор участка для строительства и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 5 статьи 30 ЗК РФ).

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В пункте 1 статьи 31 ЗК РФ указано, что лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти, предусмотренный статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта.

Из названной нормы следует, что заявление должно быть подано в уполномоченный орган и им же должно быть принято решение.

Общество 10.03.2005 обратилось в администрацию г. Пскова с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.   В 2005 году составлены акт о выборе земельного участка, проект границ земельного участка для строительства базы склада закрытого типа для хранения несыпучих строительных материалов, с пристроенным корпусом административно-бытовых помещений ООО «СПМ» между бывшим клубом льнокомбината и участком ООО «Стройбаза Псковская фирмы «Резонанс» в                      г. Пскове по ул. Леона Поземского. Администрацией  г. Пскова 05.04.2007 принято постановление № 851 об утверждении акта выбора земельного участка, проекта границ земельного участка. Постановлением от 19.09.2007 № 2410 администрация г. Пскова предоставила земельный участок заявителю.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Закона Псковской области                        от 29.12.2005 № 518-оз «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений на территории Псковской области» (вступил в силу с 09.01.2006) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Пскове, за исключением предоставления для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, осуществляется администрацией области или уполномоченным ею органом исполнительной власти области в случае предоставления земельных участков для строительства.

Таким образом, на момент принятия постановления 05.04.2007                            № 851 администрация г. Пскова утратила полномочия по распоряжению соответствующими земельными участками.

Согласно пункту 11 утвержденного постановлением Администрации от 06.12.2007 № 435 Порядка принятия Администрацией  области решений по распоряжению земельными участками в городе Пскове, государственная собственность на которые не разграничена (далее – Порядок), лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для строительства, обращаются в Комитет с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 13 Порядка решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта оформляется актом Администрации, проект которого вносит в установленном порядке Комитет.

Как видно из материалов дела, Общество не обращалось в порядке статьи 31 ЗК РФ в Комитет с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Отсутствие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, вынесенного уполномоченным органом, свидетельствует об отсутствии оснований для принятия решения о предоставлении земельного участка.

Таким образом, ООО «СПМ» не соблюден установленный ЗК РФ порядок предоставления земельных участков в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта строительства. При таких обстоятельствах Администрация не имела оснований для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Доводы подателя жалобы об ошибочности выводов суда о принятии  администрацией г. Пскова постановления от 05.04.2007 № 851 в целом с превышением полномочий, а также о том, что полномочия администрации                 г. Пскова в полном объеме перешли к администрации Псковской области, отклоняются апелляционным судом, поскольку данные выводы отсутствуют в  решении суда.

Не принимается судом ссылка подателя жалобы на то, что решение о неприменении постановления от 05.04.2007 № 851 не соответствует закону, так как оно нарушает пункт 6 Постановления № 6/8.

Из пункта 6 вышеуказанного Постановления следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Постановление от 05.04.2007 № 851 не признано Арбитражным судом Псковской области недействительным.

На основании изложенного оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 11 июля 2008 года по делу № А52-1220/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СПМ» – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                 Т.В. Виноградова

Судьи                                                                                               И.Н. Бочкарева

О.Ю. Пестерева