Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2008 по делу n А66-157/2008. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 сентября 2008 года

г. Вологда

Дело № А66-157/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Богатыревой В.А., Бочкаревой И.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой Ю.Н.,

при участии заявителя Грибовой Е.М., от Комитета по управлению имуществом Тверской области Смялковского П.Е. по доверенности от 25.09.2007 № 6518-04,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Грибовой Елены Михайловны к администрации Тверской области, Комитету по управлению имуществом Тверской области о признании незаконным отказа Комитета в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта для строительства магазина, утверждающем акт выбора земельного участка на пересечении улиц И. Касьянова и Георгиевская в Пролетарском районе г. Твери в кадастровом квартале 69:40:03:00161,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Грибова Елена Михайловна (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации Тверской области (далее – Администрация), Комитету по управлению имуществом Тверской области (далее – Комитет) о  признании незаконным решения Комиссии при администрации Тверской области от 18.07.2007 об отказе в продлении срока действия акта выбора и обследования площадки для проектирования и строительства магазина на пересечении ул. И. Касьянова и Георгиевской в Пролетарском районе в кадастровом квартале 69:40:03 00 161.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявитель уточнил требования, просил признать недействительным решение Комитета, изложенное в письме от 30.10.2007 № 7674-09 и подтвержденное в письме от 14.02.2008 № 1771-09.  

Решением суда от 03 апреля 2008 года заявленные требования удовлетворены. Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 августа 2008 года решение Арбитражного суда Тверской области отменено. Суд апелляционной инстанции постановил рассмотреть дело по правилам, установленным для  рассмотрения дела  в арбитражном суде первой инстанции.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ заявитель уточнил требования, просил признать незаконным отказ Комитета в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта для строительства магазина, утверждающем акт выбора земельного участка на пересечении улиц И. Касьянова и Георгиевской в Пролетарском районе г. Твери в кадастровом квартале 69:40:03:00161.  

 Комитет в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят в удовлетворении требований отказать. Считают, что изменение предмета заявленных требований  не соответствует положениям статьи 49 АПК РФ, поскольку влечет изменение оснований иска. Отказ в утверждении акта выбора и обследования площадки был вынесен после принятия заявления Предпринимателя к производству суда. На момент обращения Предпринимателя в Комитет с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта не представлялись документы об информировании населения о предстоящем предоставлении земельного участка, проект границ земельного участка, утвержденный органом местного самоуправления. Заявителем пропущен трехмесячный пресекательный срок для обращения в суд с указанным заявлением.   

Администрация отзыв на заявление не представила, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, представителей в суд не направила, в связи с чем  дело рассмотрено в ее отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной  инстанции считает, что  требования подлежат удовлетворению.

   Как следует из материалов дела, в соответствии с утвержденным постановлением главы администрации города Твери от 11.04.2006 № 1390 Порядком подачи, приема и прохождения документов и взаимодействия структурных подразделений администрации города при предоставлении земельных участков для строительства (далее - Порядок  № 1390), комиссия по инвестициям, земельным отношениям и размещению производительных сил приняла решение предоставить Предпринимателю земельный участок под проектирование магазина по ул. Касьянова - Георгиевской в Пролетарском районе с оформлением акта выбора земельного участка, что подтверждается письмом заместителя главы администрации города Твери от 26.06.2006                         № 01/1393-и.  

Акт выбора и обследования площадки для проектирования и строительства магазина (далее – Акт) составлен 30.06.2006.

Пунктом 4.1.6 Порядка № 1390 предусмотрено, что срок согласования акта выбора земельного участка составляет 6 месяцев.

С 01.07.2006 вступил в действие Закон Тверской области от 22.06.2006                         № 66-ЗО «О распоряжении отдельными земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Закон). На основании и во исполнение данного Закона администрация Тверской области постановлением от 23.08.2006 № 213-па утвердила Порядок организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе «город Тверь» (далее – Порядок                       № 213-па), согласно которому распоряжение земельными участками в границах города Твери государственная собственность на которые не разграничена, с 01.07.2006 передано Комитету. Письмом от 26.12.2006 № 001/3087 администрация города Твери сообщила об этом Предпринимателю, а также указала, что 30.12.2006 заканчивается срок согласования Акта, в связи с чем для принятия решения о продлении срока его действия необходимо обращаться в Комитет.

Предприниматель на основании Порядка № 213-па обратился в Комитет с заявлением от 21.12.2006 об утверждении акта выбора испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 30.10.2007 № 7674-09 Комитет сообщил Предпринимателю, что на заседании Комиссии при администрации Тверской области по согласованию актов о выборе земельных участков для строительства и реализации проектов (далее – Комиссия) от 18.07.2007 принято решение отказать в утверждении акта выбора и обследования площадки для проектирования и строительства магазина на пересечении ул. И.Касьянова и Георгиевской в Пролетарском районе города Твери в кадастровом квартале 69:40:0300161.

Предприниматель не согласился с принятым решением и обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения Комитета об отказе в утверждении Акта, изложенного в письме от 30.10.2007 № 7674-09 и подтвержденного в письме от 14.02.2008 № 1771-09 (с учетом принятых уточнений).

На основании пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием либо без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта регламентировано статьей 31 ЗК РФ. Данной нормой предусмотрено обращение заинтересованного лица в соответствующий исполнительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления, наделенный правом распоряжения земельными участками, с заявлением о выборе земельного участка. Указанный орган обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. После проведения необходимых процедур соответствующий исполнительный орган принимает решение о предварительном согласовании размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Комиссией по инвестициям, земельным отношениям и размещению производительных сил принято решение предоставить Предпринимателю земельный участок под проектирование магазина по ул. Касьянова – Георгиевской в Пролетарском районе города Твери с оформлением акта выбора площадки. Акт составлен 30.06.2006. и согласован со всеми службами.

Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. В пункте 2.3 Порядка                     № 213-па указано, что к заявлению прилагаются выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (в случае подачи заявления юридическим лицом), копия свидетельства о постановке на учет в качестве налогоплательщика (в случае подачи заявления физическим лицом), технико-экономические показатели объекта строительства, схема размещения объекта, а также подлинник либо надлежащим образом заверенная копия кадастровой карты (плана) земельного участка в случае, если земельный участок, о предоставлении которого ходатайствует заявитель, в установленном порядке сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Таким образом, законодательство не предусматривает требование об обязательном предоставлении в Комитет с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта документов об информировании населения о предстоящем предоставлении земельного участка.

Требования пункта 3 статьи 31 ЗК РФ Предпринимателем соблюдены, что подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из печатных изданий  «Город», «Вече Твери». 

Из пункта 5 статьи 31 ЗК РФ следует, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или                             санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления  проекты  границ  каждого  земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Из пункта 2 статьи 31 ЗК РФ следует, что проекты границ земельного участка могут быть изготовлены либо по обращению Предпринимателя, либо уполномоченного органа.

Как следует из материалов дела, Комитет направил в Департамент  управления имуществом и земельными ресурсами города Твери запрос от 15.01.2007 № 35-09  о необходимости обеспечить и утвердить проект границ испрашиваемого земельного участка. Согласно справке ООО «Базис» от 11.03.2008 проект границ изготовлен, однако не передан по назначению в связи с отсутствием утвержденного акта выбора земельного участка, то есть по не зависящим от Предпринимателя причинам. Таким образом, работы по формированию испрашиваемого земельного участка выполнены.

Не принимается судом довод Комитета о том, что изменение предмета заявленных требований  не соответствует требованиям статьи 49 АПК РФ.

  В силу разъяснений, изложенных в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Указанные обстоятельства не следует смешивать с конкретными доказательствами по делу. Доказательства, в отличие от обстоятельств, – это фактические данные, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие юридического факта. Как усматривается из материалов дела, при изменении предмета заявленных требований основание осталось прежним. Требования заявителя основаны на отказе Комитета, выраженном в письме от  30.10.2007 № 7674-09. Письмо от 14.02.2008                        № 1771-09 является документом, дополняющим письмо от  30.10.2007                            № 7674-09.

АПК РФ устанавливает специальный трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными. Однако кодекс не предусматривает последствий пропуска такого срока. Указанный срок не является пресекательным, в связи с чем его несоблюдение не является безусловным основанием для  отказа в удовлетворении заявленных требований.

  При таких обстоятельствах следует признать незаконным отказ Комитета в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта для строительства магазина, утверждающем акт выбора земельного участка на пересечении улиц И. Касьянова и Георгиевской в Пролетарском районе г. Твери в кадастровом квартале 69:40:03:00161.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

признать не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Тверской области в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта для строительства магазина, утверждающем акт выбора земельного участка на пересечении улиц И. Касьянова и Георгиевской в Пролетарском районе г. Твери в кадастровом квартале 69:40:03:00161.

         Обязать Комитет по управлению имуществом Тверской области принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта для строительства магазина на пересечении улиц И.Касьянова и Георгиевской в Пролетарском районе г.Твери в кадастровом квартале 69:40:03:00161.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Тверской области в пользу индивидуального предпринимателя Грибовой Елены Михайловны в возмещение