Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2008 по делу n А66-2445/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Возврат госпошлины

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д. 12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 августа 2008 года                    г. Вологда                        Дело № А66-2445/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2008 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Богатыревой В.А., Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой  Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 17» на решение Арбитражного суда Тверской области от 07 июня 2008 года по делу № А66-2445/2008 (судья Рощина С.Е.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 17» (далее – общество, ООО «РЭП № 17») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее – управление, управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 14.03.2008 № 1124 по делу об административном правонарушении (далее – постановление от 14.03.2008 № 1124).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 07.06.2008 по делу   № А66-2445/2008 в удовлетворении требований общества отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, дополнениям к ней, в которых просит суд апелляционной инстанции его отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Управление Роспотребнадзора в отзыве с доводами жалобы не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным.

ООО «РЭП № 17» заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителей, представители управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 18.02.2008 № 04/146 заместителем начальника отдела защиты прав потребителей управления Роспотребнадзора в период с 27.02.2008 по 11.03.2008 проведена проверка исполнения обществом обязательных требований Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, Правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг, по результатам которых составлены промежуточный акт от 27.02.2008,  акт от 11.03.2008, протокол от 11.03.2008 № 04/146 об административном правонарушении (далее – протокол от 11.03.2008 № 04/146).

В протоколе от 11.03.2008 № 04/146 зафиксировано административное правонарушение, выразившееся в том, что в помещении ООО «РЭП № 17» по адресу: г. Тверь, просп. Чайковского, д. 42 в доступном месте не размещена в полном объеме информация об оказываемых услугах (выполняемых работах), в частности информация о правилах  оказания  платных дополнительных услуг, о Правилах бытового обслуживания населения в Российской Федерации,  что является нарушением пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей); недоведение до сведения потребителей вышеперечисленной информации нарушает пункт 3 Правил бытового обслуживания населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025 (далее – Правила бытового обслуживания населения); также при оказании услуг обществом не заключены письменные договоры с потребителями, что является нарушением пункта 1 статьи 8 Закона о защите прав потребителей, пункта 4 Правил бытового обслуживания населения.

Заместитель руководителя управления Роспотребнадзора, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, принял постановление от 14.03.2008 № 1124, которым ООО «РЭП № 17» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

По утверждению ООО «РЭП № 17», в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, поскольку общество не оказывает бытовых услуг, а по договору с муниципальным унитарным предприятием «Тверская дирекция единого заказчика» (далее – МУП «ТДЕЗ») осуществляет техническое обслуживание общедомовых инженерных коммуникаций, конструктивных элементов жилого дома и придомовых территорий.

Материалами дела подтверждается, что  01.07.2005 между МУП «ТДЕЗ» (далее – заказчик) и ООО «РЭП № 17» (далее – исполнитель) заключен договор поручения (с учетом дополнительного соглашения от 01.10.2005), по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнять следующие виды работ: содержание общего имущества жилого дома, в частности уборку мест общего пользования, обслуживание мусоропровода, освещение мест общего пользования и т. д.

Также вне рамок вышеуказанного договора общество предоставляет платные услуги по отключению стояков горячего, холодного водоснабжения (далее – ГВС и ХВС), отопления, предусмотренные Перечнем работ, выполняемых по заказам и за счет средств потребителя, утвержденным 08.01.2008 генеральным директором ООО «РЭП № 17».

Работы, включенные в названный Перечень работ согласно Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93, утвержденному постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 163, относятся к бытовым услугам.

Факт оказания обществом платных бытовых услуг (по отключению стояков   ГВС и ХВС, отопления) подтверждается заявлениями жителей и субъектов предпринимательской деятельности, проживающих и находящихся в обслуживаемых обществом домах, актами выполненных работ, квитанциями об их оплате.

Таким образом, общество оказывает дополнительные платные бытовые услуги, поэтому обязано соблюдать Правила их оказания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Согласно пункту 4 Правил оказания бытовых услуг договор об оказании услуги (выполнении работы) оформляется в письменной форме (квитанция, иной документ) и должен содержать следующие сведения: фирменное наименование (наименование) и местонахождение (юридический адрес) организации-исполнителя (для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации); вид услуги (работы); цена услуги (работы); точное наименование, описание и цена материалов (вещи), если услуга (работа) выполняется из материалов исполнителя или из материалов (с вещью) потребителя; отметка об оплате потребителем полной цены услуги (работы) либо о внесенном авансе при оформлении договора, если такая оплата была произведена; даты приема и исполнения заказа; гарантийные сроки на результаты работы, если они установлены федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации или договором либо предусмотрены обычаем делового оборота; другие необходимые данные, связанные со спецификой оказываемых услуг (выполняемых работ); должность лица, принявшего заказ, и его подпись, а также подпись потребителя, сдавшего заказ.

Договор об оказании услуги (выполнении работы), исполняемой в присутствии потребителя, может оформляться также путем выдачи кассового чека, билета и т.п.

В соответствии с частью 1 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. Двусторонние (многосторонние) сделки могут совершаться способами, установленными пунктами 2 и 3 статьи 434 ГК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

По настоящему делу заключение договора предоставления дополнительных платных услуг (по отключению стояков   ГВС и ХВС, отопления) оформлялось путем составления актов выполненных работ, выдачей кассовых чеков и оформлением квитанций об оплате, что не противоречит действующему законодательству и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил оказания бытовых услуг исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах (работах), которая в обязательном порядке должна содержать: перечень оказываемых услуг (выполняемых работ) и форм их предоставления; обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать услуги (работы); сроки оказания услуг (выполнения работ); данные о конкретном лице, которое будет оказывать услугу (выполнять работу), если эти данные имеют значение, исходя из характера услуги (работы); гарантийные сроки, если они установлены федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации или договором либо предусмотрены обычаем делового оборота; цены на оказываемые услуги (выполняемые работы), а также на используемые при этом материалы, запасные части и фурнитуру исполнителя (обозначенные на их образцах) и сведения о порядке и форме оплаты; сведения о подтверждении соответствия услуг (работ) установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, его выдавший, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование исполнителя, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

Также исполнитель обязан предоставлять потребителю для ознакомления Правила оказания бытовых услуг.

Информация должна находиться в удобном для обозрения месте.

Исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю информацию о своей организации и об оказываемых услугах (выполняемых работах) в наглядной и доступной форме также в случаях, когда обслуживание осуществляется вне постоянного места нахождения организации, - во временных помещениях, передвижными приемными пунктами, выездными бригадами и т.п.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что информация о правилах оказания платных дополнительных услуг, о Правилах бытового обслуживания населения в Российской Федерации доведена обществом до потребителей в наглядной и доступной форме.

Приложенные к апелляционной жалобе фотографии не могут быть приняты в качестве таких доказательств, поскольку общество не обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции.

На основании изложенного обществом нарушены права потребителей на получение необходимой и достоверной информации о правилах  оказания  платных дополнительных услуг, о Правилах бытового обслуживания населения в Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По настоящему делу вина ООО «РЭП № 17» в совершенном административном правонарушении заключается в том, что у общества                    имелась возможность для соблюдения обязательных требований Российской Федерации в области защиты прав потребителей, но не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что в ходе внеплановой проверки не подтвердились факты нарушений, изложенные в жалобе жительницы дома по адресу: г. Тверь, ул. Коробкова, д. 16, кв. 7 Наумкиной Г.И. Данное обстоятельство подтверждается ответом управления Роспотребнадзора, но судом не принято во внимание ходатайство общества об истребовании названного доказательства по делу.

Однако необходимость истребования у управления Роспотребнадзора указанного письма отсутствовала, поскольку факт совершенного обществом правонарушения по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ подтверждается актом проверки от 11.03.2008, протоколом от 11.03.2008 № 04/146, постановлением от 14.03.2008 № 1124.

В вводной части постановления от 14.03.2008 № 1124 указаны юридический адрес общества: просп. Чайковского, д. 42 и адрес его местонахождения: г. Тверь, просп. Чайковского, д. 27, а в описательной части постановления имеется ссылка на протокол от 11.03.2008 № 04/146, составленный в отношении общества, расположенного по адресу: г. Тверь,               просп. Чайковского, д. 27.

Однако в самом протоколе от 11.03.2008