Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2008 по делу n А05-2696/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А05-2696/2008

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД   ул.Батюшкова, д.12, г.Вологда, 160001 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 августа 2008 года        г. Вологда                     Дело № А05-2696/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Богатыревой В.А., судей Виноградовой Т.В., Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верхнетоемском районе Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 мая 2008 года по делу                             № А05-2696/2008 (судья Меньшикова И.А.),

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Архангельской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Архангельской области в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в интересах крестьянского (фермерского) хозяйства «Норд» (далее – КФХ «Норд»), главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Норд» Журавлевой Светланы Геннадьевны с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Верхнетоемском районе Архангельской области (далее – Учреждение) о признании недействительными требования от 05.02.2006 № 135, решения от 02.08.2006 № 81 и постановления от 02.08.2006 № 81 об уплате и взыскании с главы крестьянского хозяйства «Норд» Журавлевой Светланы Геннадьевны (далее – глава КФХ «Норд» Журавлева С.Г., предприниматель) страховых взносов в виде фиксированного платежа.

Решением Арбитражного суда Архангельской области по делу от 19 мая 2008 года требования прокурора удовлетворены.

Учреждение с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права. Считает, что в отношении сроков взыскания недоимки статьи 48, 70 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), а также постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 № 148 не подлежат применению.

Прокурор, КФХ «Норд», глава КФХ «Норд» Журавлева С.Г. отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствие со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, Управление, установив на основании протокола к ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (форма АДВ-11) от 05.07.2006 № 1169 наличие у предпринимателя задолженности по страховым взноса и пеням по состоянию на 01.07.2006 в сумме 17 405 руб. 28 коп. за период с 01.01.2002 по 31.12.2004, направило ему требование № 135 об уплате недоимки и пеней по страховым взносам, в том числе: 10 800 руб. 00 коп. страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии, 5400 руб. 00 коп. страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и 1205 руб. 28 коп. пеней (803 руб. 52 коп. – на страховую часть,                     401 руб. 76 коп. – на накопительную часть), со сроком исполнения до 21.07.2006.

В связи с тем, что требование Учреждения в добровольном порядке не исполнено, территориальный орган Пенсионного фонда принял решение от 02.08.2006 № 81 о взыскании с КФХ «Норд» Журавлевой С. Г. за членов хозяйства задолженности по взносам и пеней в общей сумме 17 405 руб. 28 коп.

На основании указанного решения Учреждение вынесло и направило судебному приставу-исполнителю постановление от 02.08.2006 № 81 о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней с КФХ «Норд» Журавлевой С. Г.

Считая, что указанные ненормативные акты не соответствуют требованиям действующего законодательства, на основании заявления главы КФХ «Норд» Журавлевой С.Г. от 27.12.2007, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования прокурора, правомерно исходил из следующего.

КФХ «Норд» зарегистрировано постановлением главы администрации Верхнетоемского района от 31.05.1994 № 9/25. Журавлева С.Г. утверждена главой КФХ «Норд» решением собрания членов хозяйства от 02.03.2001.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, а также индивидуальные предприниматели и адвокаты.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Согласно статье 7 Закона № 167-ФЗ наряду с индивидуальными предпринимателями члены крестьянских (фермерских) хозяйств являются застрахованными лицами, на которых в соответствии с названным Законом распространяется обязательное пенсионное страхование. Следовательно, глава крестьянского (фермерского) хозяйства является страхователем по отношению к членам крестьянского хозяйства. Кроме того, глава крестьянского (фермерского) хозяйства, являясь одним из его членов, является страхователем по обязательному пенсионному страхованию в отношении себя самого.

На основании положений статьи 28 Закона № 167-ФЗ индивидуальные предприниматели уплачивают сумму страховых взносов в виде фиксированного платежа в размере 150 руб. в месяц, из которых 100 руб. направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 руб. – на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

Как усматривается из материалов дела, задолженность по уплате страховых взносов за 2002–2004 гг. в сумме 16 200 руб. 00 коп. Журавлевой С.Г. не оспаривается.

Пени на указанную задолженность начислены Учреждением с 01.01.2006 по 05.07.2006.

В соответствии с требованиями пунктов 1, 4, 5 статьи 26 названного Закона исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями, начисляемыми за каждый день календарной просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страхового взноса.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом. Указанным Законом не установлены сроки направления требования и обращения с заявлением в суд. Между тем такие сроки регламентированы статьями 48, 70 НК РФ.

Так, в силу статьи 70 НК РФ при неуплате плательщиком взноса в установленный срок требование об уплате недоимки должно быть направлено ему не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты.

Пунктом 3 статьи 48 НК РФ с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 постановления Пленума от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», о применении данной статьи к исчислению срока давности взыскания недоимок с физических лиц закреплено, что заявление о взыскании недоимки может быть направлено налоговым органом в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В силу названных норм данный срок является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению в случае его пропуска, на что указано и в пункте 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании».

Таким образом, при определении предельного срока взыскания за счет денежных средств страхователя – индивидуального предпринимателя недоимки и пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование следует учитывать трехмесячный срок, установленный статьей 70 НК РФ, срок на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанный в требовании, и шестимесячный срок, установленный пунктом 2 статьи 48 НК РФ.

В пункте 4 статьи 28 Закона № 167-ФЗ предусмотрено, что порядок и сроки уплаты фиксированных платежей в размере, превышающем минимальный, определяются Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 № 148 утверждены Правила исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа.

По смыслу пункта 3 указанных Правил уплата фиксированного платежа в минимальном размере производится в том же порядке, и нет оснований считать, что для уплаты минимального размера фиксированного платежа необходимо применять иные сроки.

Правильность вывода суда о законности распространения срока уплаты фиксированных платежей, установленных в данном постановлении Правительства Российской Федерации № 148, на все виды фиксированных платежей подтверждается положениями пунктов 4 и 10 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79.

С учетом изложенного страхователь обязан внести всю сумму минимальных фиксированных платежей до 31 декабря текущего года, поэтому после указанной даты начинает течь срок направления требования о внесении неуплаченных платежей, предусмотренный статьей 70 НК РФ.

Исходя из требований статей 70 и 48 НК РФ страховые взносы в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2002 год должны быть уплачены до 31.12.2002, требование об уплате страховых взносов направлено до 01.04.2003, за 2003 год – до 31.12.2003, требование – до 01.04.2004, за 2004 год – до 31.12.2004, требование – до 01.04.2005.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 25 Закона № 167-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения задолженности по страховым взносам) контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

С учетом изложенного, как правильно указал суд первой инстанции, за взысканием с главы КФХ «Норд» Журавлевой С.Г. задолженности по взносам и пеней Учреждение должно было обратиться в арбитражный суд: в отношении задолженности за 2002 год – не позднее 16.10.2003 (с учетом срока для добровольного исполнения требования), за 2003 год – не позднее 16.10.2004, за 2004 год – не позднее 16.10.2005.

Установленный статьей 48 НК РФ срок является пресекательным, восстановлению не подлежит. Утратив право на судебное взыскание задолженности и пеней в 2003, 2004, 2005 годах, Учреждение незаконно взыскивает эту недоимку во внесудебном порядке в 2006 году.

При таких обстоятельствах ссылка Учреждения в апелляционной жалобе на то, что сроки, установленные НК РФ, а также постановлением Правительства Российской Федерации № 148 применению не подлежат, является несостоятельным.

В данном случае статьи 25 и 25.1 Закона № 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04.11.2005 № 137-ФЗ) действуют с 01.01.2006 и не могут быть применены к правоотношениям, связанным со взысканием страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, срок уплаты по которым наступил до введения в действие указанных правовых норм.

Федеральным законом от 04.11.2005 № 137-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров» в Закон № 167-ФЗ внесены изменения и дополнения, в том числе касающиеся порядка взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 25 Закона № 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04.11.2005 № 137-ФЗ) в случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает в отношении индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке

Как следует из материалов дела, недоимка главы КФХ «Норд» Журавлевой С.Г. по страховым взносам в виде фиксированного платежа на день направления оспариваемого требования, принятия оспариваемого решения составляла 16 200 руб., задолженность по пеням – 1205 руб. 28 коп.

Таким образом, в данном случае взыскание указанной задолженности должно производится в судебном порядке.

Вместе с тем, в нарушение пункта 4 статьи 25 Закона № 167-ФЗ Учреждение произвело взыскание во внесудебном порядке.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, нарушение судебного порядка взыскания указанной задолженности является самостоятельным основанием для признания оспариваемых актов недействительными.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В данном случае подателю жалобы стало известно о допущенных нарушениях 22.01.2008 только после обращения Журавлевой С.Г. с заявлением от 27.12.2007.

С заявлением в суд первой инстанции прокурор обратился 20.03.2008, в связи с чем апелляционная инстанция считает, что трехмесячный срок для предъявления заявления, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, в данном случае прокурором пропущен не был.

Ссылка в апелляционной жалобе Учреждения о нарушении трехмесячного срока обращения в суд, в связи с тем, что Журавлева С.Г. знала о факте взыскания с нее страховых взносов еще в июля 2006 года, несостоятельна и не может быть принята судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку в данном случае в соответствии со статьями 52, 198 АПК РФ в арбитражный суд с заявлением обратился прокурор, а не Журавлева С.Г.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 мая 2008 года по делу № А05-2696/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верхнетоемском районе Архангельской области – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                  В.А. Богатырева

Судьи                                                                                                 Т.В. Виноградова

О.Ю. Пестерева