Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2008 по делу n А05-3885/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 августа 2008 года                  г. Вологда                       Дело № А05-3885/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Богатыревой В.А., судей Виноградовой Т.В., Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 02 июня 2008 года по делу № А05-3885/2008 (судья Хромцов В.Н.),

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление ФНС) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об аннулировании лицензии на право закупки, хранения и поставки алкогольной продукции                        серии Б 097785, регистрационный номер 7/47 от 08.06.2007, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Вин-Дом» (далее – ООО «Вин-Дом», общество).

Решением Арбитражного суда Архангельской области по делу от 02 июня 2008 года в удовлетворении требований Управления ФНС отказано.

Управление ФНС с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

ООО «Вин-Дом» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, инспекция ФНС в ходатайстве просит рассмотреть жалобу без участия своего представителя. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, ООО «Вин-Дом» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 03.10.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Северодвинску Архангельской области (далее – инспекция ФНС) за основным государственным регистрационным номером 1052902036626.

На основании решения Управления ФНС обществу выдана лицензия серии Б 097735 от 03.04.2006 за регистрационным номером 7 на право закупки, хранения и поставки алкогольной продукции по месту нахождения организации: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Орджоникидзе, д. 1 «А», кв.23 и по месту нахождения склада: Архангельская область, г. Северодвинск,                 ул. Железнодорожная, д. 53, на период с 03.04.2006 по 02.04.2011.

Решением Управления от 29.11.2006 № 13-27/15563 действие указанной лицензии приостановлено по причине непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии в связи с изменением места нахождения общества.

После устранения ООО «Вин-Дом» данных обстоятельств решением Управления ФНС от 08.06.2007 № 13-19/07945 действие лицензии возобновлено.

Одновременного с возобновлением действия лицензии по решению Управления ФНС от 08.06.2007 № 13-19/07945 переоформлена ранее выданная лицензия и выдан новый бланк лицензии серии Б 097785, за регистрационным номером 7/47, в связи с изменением мест нахождения общества и склада           (Архангельская область, г. Северодвинск, проезд Заозерный, д. 7).

В соответствии с Положением о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858, ООО «Вин-Дом» 08.08.2007 сопроводительным письмом № 16 направило в инспекцию ФНС декларацию об объемах этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за июнь 2007 года по приложениям № 5, 6 и 7 на бумажном носителе и в электронном виде.

При проведении проверки своевременности представления декларации об объемах этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за июнь 2007 года инспекцией ФНС установлено, что общество представило указанную декларацию с нарушением установленного действующим законодательством Российской Федерации срока (при сроке представления не позднее 10.07.2007, декларация представлена 09.08.2007).

По данному факту инспекцией ФНС 20.08.2007 составлен протокол об административном правонарушении и 28.08.2007 вынесено постановление                    № 34-17/08700, согласно которому ООО «Вин-Дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Общество 21.01.2008 направило в инспекцию ФНС налоговую декларацию об объемах этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2007 года по приложениям № 5, 6 и 7 по телекоммуникационным каналам связи, однако она не была принята к обработке в части приложений № 6 и 7 в связи с несоответствием формата представления отчетности в электронном виде.

Общество повторно 25.01.2008 и 31.01.2008 направило указанную декларацию (приложения № 6 и 7) по каналам телекоммуникационной связи, но она вновь не была принята к обработке в связи с несоответствием формата.

ООО «Вин-Дом» 22.02.2008 направило ценным письмом в Управление ФНС декларацию в электронном виде (на дискете) и на бумажном носителе.

В связи с несвоевременным представлением указанной выше декларации (срок представления до 21.01.2008, так как 20.01.2008 – выходной день), инспекцией ФНС в отношении общества 28.02.2008 составлен протокол об административном правонарушении, 11.03.2008 вынесено постановление № 42-17/02951 о привлечении ООО «Вин-Дом» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В связи с повторным в течение одного года несвоевременным представлением ООО «Вин-Дом» деклараций на бумажном носителе об объемах оборота алкогольной продукции за июнь 2007 года и 4 квартал 2007 года заместителем начальника инспекции ФНС в адрес Управления вынесено представление от 13.03.2008 № 42-06/02988@, которым предложено рассмотреть вопрос о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии серии Б 097785, регистрационный номер 7/47 от 08.06.2007 на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

Управлением ФНС принято решение от 02.04.2008 № 13-19/05125 об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданной ООО «Вин-Дом» лицензии.

Суд первой инстанции, отказывая Управлению ФНС в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникшие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности; об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) установлено, что лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Одним из оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке является повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

В силу статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещено искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005              № 858 утверждено Положение о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Положение), которым определены порядок предоставления деклараций и их формы.

Согласно пункту 4 Положения декларации предоставляются в территориальные налоговые органы ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее                10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за четвертый квартал года не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

Если действие лицензии было приостановлено, а затем возобновлено, то декларации представляются в течение 3 месяцев ежемесячно (за отчетный месяц), в 10-дневный срок после окончания отчетного месяца начиная с месяца, в котором было возобновлено действие лицензии.

Пунктом 6 Положения установлено, что декларации представляются на бумажном носителе и в электронном виде в утвержденном Федеральной налоговой службой формате. При отправке деклараций по почте датой их представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения.

В данном случае, как установлено судом первой инстанции и ООО «Вин-Дом» не оспаривается, декларации за июнь 2007 года и за 4 квартал 2007 года представлены последним с пропуском установленного законодательством Российской Федерации срока.

Вместе с тем, обществом принимались все возможные меры по устранению допущенных нарушений по представлению деклараций по приложениям № 5, 6 и 7 за 4 квартал 2007 года. Кроме того, совершенное нарушение, выразившееся в повторном в течение одного года несвоевременном представлении деклараций в лицензирующий орган, не повлекло причинения ущерба бюджету, общественным и государственным интересам, в связи с чем решениями Арбитражного суда Архангельской области от 06.12.2007 по делу № А05-11201/2007 и от 14.05.2008 по делу № А05-4295/2008, вступившими в законную силу,  признаны незаконными и отменены постановления инспекции ФНС от 28.02.2007 № 34-17/08700 и от 11.03.2008 № 42-17/02951 о привлечении общества к административной ответственности за указанные выше правонарушения ввиду их малозначительности.

Аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Указанная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной и соразмерной.

Вопрос об аннулировании лицензии должен решаться судом в каждом конкретном случае с учетом тяжести допущенных лицензиатом нарушений и выявления причин нарушения порядка представления деклараций.

С учетом изложенного суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, пришел к правильному выводу о несоразмерности такой меры, как аннулирование лицензии характеру допущенного нарушения. Кроме того, суд обоснованно указал, что наличие формальных признаков вменяемого обществу нарушения не может являться достаточным основанием для удовлетворения заявленного требования.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции соответствует действующему законодательству, правовых оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 02 июня 2008 года по делу № А05-3885/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                 В.А. Богатырева

Судьи                                                                                                Т.В. Виноградова

О.Ю. Пестерева