Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2008 по делу n А66-534/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 июля 2008 года                        г. Вологда                      Дело № А66-534/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Бочкаревой И.Н., судей Богатыревой В.А.,           Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Орион пищепром» Юрасова В.С. по доверенности от 16.07.2007, Буслика И.И. по доверенности от 18.10.2006, Ким Д.С. на основании прав по должности; от общества с ограниченной ответственностью «ЭОЛ» Соболева Г.З. на основании протокола общего собрания учредителей от 05.03.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭОЛ» на решение Арбитражного суда Тверской области от 07 мая 2008 года по делу № А66-534/2008 (судья Басова О.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Орион пищепром» (далее – ООО «Орион пищепром», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Комитету по управлению имуществом Тверской области (далее – Комитет) о признании незаконными действий, направленных на заключение договора аренды земельного участка с обществом с ограниченной ответственностью «ЭОЛ» (далее – ООО «ЭОЛ», податель жалобы, третье лицо), выразившихся в вынесении распоряжения от 06.07.2007 № 1219  «О предоставлении земельного участка под строительство» (далее – распоряжение от 06.07.2007), с участием третьего лица – ООО «ЭОЛ».

Решением суда от 07 мая 2008 года требования ООО «Орион пищепром» удовлетворены, указанные действия Комитета признаны незаконными, предписано устранить нарушение законных интересов заявителя.

ООО «ЭОЛ» с таким решением не согласилось и обратилось в апелляционную инстанцию с жалобой, в которой просит его отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Ссылается на то, что ООО «Орион пищепром» пропустило срок для обжалования распоряжения от 06.07.2007, поскольку узнало о нарушении своих прав 24.10.2007. Считает, что оспариваемым распоряжением права               ООО «Орион пищепром» не нарушены. Постановления, нарушающие, по мнению суда первой инстанции, права заявителя, не имеют юридической силы, поскольку не опубликованы в установленном законом порядке.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Орион пищепром» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, в связи с чем дело подлежит рассмотрению в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей ООО «Орион пищепром» и                ООО «ЭОЛ», исследовав представленные документы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, заявителю администрацией города Твери выдан акт выбора и обследования площадки для проектирования и строительства предприятия по производству кондитерских изделий по                   ул. Савельевой в Заволжском районе города Твери. Распоряжением Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери ООО «Орион пищепром» утвержден проект границ названного земельного участка из земель населенных пунктов в Заволжском районе, кадастровый квартал 69:40:01 00 013, образовавшихся из земельных участков с кадастровыми номерами 69:40:01 00 013:0020 и               69:40:01 00 013:0019.

Распоряжением Комитета от 19.10.2007 № 1816 заявителю предварительно согласовано место размещения предприятия по производству кондитерских изделий по ул. П. Савельевой в Заволжском районе г. Твери на земельном участке 100 001 кв. м, в вышеуказанном кадастровом квартале для проектирования и строительства предприятия по производству кондитерских изделий, утвержден акт о выборе земельного участка для проектирования и строительства в соответствии с проектом границ.

Распоряжением Комитета от 01.11.2007 № 2007 «О внесении изменений в распоряжение Комитета по управлению имуществом Тверской области                  № 1816 от 19.10.2007 «О предварительном согласовании места размещения объекта и об утверждении акта о выборе земельного участка» указанное распоряжение дополнено пунктами 4 и 5 следующего содержания: «4. Предупредить ООО «Орион пищепром», что земельный участок, указанный в п. 1 настоящего распоряжения, обременен правами других лиц. 5. Настоящее распоряжение не влечет за собой изменение, прекращение или ограничение прав третьих лиц на земельный участок, указанный в п. 1 настоящего распоряжения» (далее – распоряжение от 01.11.2007).

Как выяснилось в последующем  на земельный участок с кадастровым номером  69:40:01 00 013:0020, находящийся по вышеуказанному адресу, площадью 51 778 кв. м в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.11.2007 зарегистрировано  право аренды ООО «ЭОЛ» сроком до 12.09.2012 на основании договора аренды от 13.07.2007                 № 0289-3/07, заключенного 13.07.2007 между Комитетом (арендодатель) и ООО «ЭОЛ» (арендатор), сроком на 5 лет 2 месяца. Основанием для заключения договора аренды послужило распоряжение от 06.07.2007.

ООО «Орион пищепром», не согласившись с действиями Комитета, направленными на заключение договора аренды, выразившиеся в издании   распоряжения от 06.07.2007, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу пункта 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

На основании пунктов 5, 6, 7 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта, в свою очередь, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном в пункте 5 статьи 30 указанного Кодекса. На основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в строительстве (статья 31 ЗК РФ), осуществляется выбор подходящего земельного участка для размещения объекта, принимается решение о предварительном согласовании места его размещения, проводятся работы по формированию земельного участка, присваивается кадастровый номер и принимается решение о предоставлении земельного участка в порядке, определенном статьей 32 ЗК РФ.

Из представленных документов следует и установлено судом первой инстанции, что постановлением администрации города Твери 23.05.2003               № 1355 ООО «ЭОЛ» утвержден акта выбора и обследования площадки и предварительно согласовано сроком на 3 года место размещения проектируемой типографии ООО «ЭОЛ» на земельном участке по                         ул. П. Савельевой в Заволжском районе г. Твери, кадастровый квартал 69:40:01 00 013.

Пунктом 4 указанного постановления установлено, что в случае невыполнения условий, предусмотренных пунктом 3 данного постановления (выполнение проектной документации) данное постановление утрачивает силу.

Спорный земельный участок предоставлен ООО «ЭОЛ» в аренду под проектирование и строительство офсетной типографии постановлением главы города Твери от 04.09.2003 № 2137. Пунктом 2 указанного постановления установлена обязанность ООО «ЭОЛ» заключить с администрацией города договор аренды земельного участка.

Постановлением от 23.05.2003 № 1355 постановление главы города Твери от 13.06.2006 № 2274 признано утратившим силу.

Постановление от 04.09.2003 № 2137 о предоставлении земельного участка в аренду признано недействительным постановлением главы администрации города Твери от 30.01.2006 № 245 в связи с незаключением договора аренды.

Ссылка ООО «ЭОЛ» на незаконность данных постановлений необоснованна, доказательств этого суду не представлено.

Кроме того, представителями ООО «ЭОЛ» в суде апелляционной инстанции не отрицается, что данные документы до настоящего времени не оспорены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что муниципальные правовые акты, в том числе и изданные 30.01.2006 и 13.06.2006, официально не опубликованы, а следовательно, не вступили в законную силу, являются несостоятельными, так как часть 2 статьи 47 Федерального Закона  от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на которую ссылается ООО «ЭОЛ», не содержит положений о необходимости официального опубликования такого рода постановлений.

Следовательно, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что на момент вынесения Комитетом распоряжения от 06.07.2007 порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, предусмотренный пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ, в отношении подателя жалобы не соблюден.

Таким образом, действия Комитета по заключению договора аренды с ООО «ЭОЛ» являются незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя по осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности, а также противоречат статьям 30-32 ЗК РФ.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что заявитель при оспаривании действий Комитета, направленных на заключение договора аренды земельного участка с ООО «ЭОЛ», выразившихся в издании распоряжения от 06.07.2007, под этими действиями понимает весь объем  действий Комитета, предшествующих заключению договора аренды (подача заявления, выбор земельного участка, утверждение акта выбора и другие), а не только данное распоряжение, что представители ООО «Орион пищепром» подтвердили в суде апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске заявителем срока исковой давности для обжалования действий Комитета судом апелляционной инстанции отклоняются. Как следует из материалов дела и не отрицается  представителями ООО «Орион пищепром», обществу стало известно  о предоставлении земельного участка в аренду ООО «ЭОЛ» 24.10.2007, что следует из письма ООО «Орион пищепром»  от 14.11.2007 (том 1, лист 101), однако о нарушении своих прав в связи с заключением данного договора заявитель узнал после получения 05.11.2008 копии распоряжения от 01.11.2007, в связи с чем обратился с заявлением в суд 05.02.2008. ООО «Орион пищепром» предпринимались различные активные действия с целью решения вопроса во внесудебном порядке для защиты своего права, что подтверждается имеющейся в материалах дела перепиской общества с заинтересованными органами с целью получения необходимой информации и документов,  подтверждающих законность заключения договора аренды третьим лицом (том 1, листы 43, 101, 103, 106). Указанные обстоятельства, по мнению суда апелляционной инстанции, служат доказательством отсутствия нарушения заявителем срока подачи заявления в суд первой инстанции. Доказательств обратного суду не представлено. 

Вопреки доводам апелляционной жалобы апелляционная инстанция считает, что ООО «Орион пищепром» заинтересовано в обжаловании указанных выше действий, так как решением Комиссией по инвестициям, земельным отношениям и размещению производственных сил от 15.06.2006                № 108 заявителю предоставлен земельный участок, не обремененный правами третьих лиц. Предоставление спорного земельного участка ООО «ЭОЛ», заключение договора аренды 13.07.2007 проводились без учета наличия права аренды на спорный земельный участок у заявителя.

При таких обстоятельствах правовых оснований для  отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 07 мая 2008 года по делу № А66-534/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭОЛ» – без удовлетворения.

Председательствующий

И.Н. Бочкарева

Судьи

В.А. Богатырева

О.Ю. Пестерева