Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2008 по делу n А52-195/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д. 12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июля  2008 года                     г. Вологда                           Дело № А52-195/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2008 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Бочкаревой И.Н.,             Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пскова на решение Арбитражного суда Псковской области от 30 апреля 2008 года по делу                   № А52-195/2008 (судья Степанов Е.В.),

у с т а н о в и л:

предприниматель Приходько Сергей Владимирович обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Комитету по управлению  муниципальным имуществом г. Пскова (далее – комитет,  КУМИ) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока представления решения о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции или об отказе в его выдаче, и возложении обязанности принять указанное решение.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 30.04.2008                        по делу № А52-195/2008 требования предпринимателя удовлетворены. На КУМИ возложена обязанность принять решение о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции или об отказе в его выдаче в срок до 26.05.2008.

Комитет с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, в удовлетворении требований предпринимателя отказать. В обоснование своей позиции ссылается на то, что решение о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции либо об отказе в его выдаче не может быть принято, поскольку предпринимателем не представлено в письменной форме согласие собственника земельного участка на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции.

Предприниматель в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.

Предприниматель заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, представители КУМИ,  надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, между комитетом и предпринимателем Приходько С.В (далее – рекламораспространитель) заключен договор от 30.06.2006 № 149-06 о предоставлении муниципального рекламного места для размещения средства наружной рекламы (далее – договор от 30.06.2006 № 149-06), в пункте 1.1 которого предусмотрено, что комитет предоставляет, а рекламораспространитель принимает рекламное место по адресу: г. Псков, Октябрьский проспект (нечетная сторона), автобусная остановка «Летний сад» со стороны ул. Свердлова для размещения средства наружной рекламы: щитовой установки городского формата (сити-формат). Согласно пункту 1.2 договор от 30.06.2006 № 149-06 действует с 31.12.2005 по 30.12.2006.

В пункте 5.1 названного договора указано, что договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. При условии исполнения всех обязательств по договору, он может быть продлен на новый срок в случае продления в установленном порядке разрешения. О своем решении продлить договор рекламораспространитель письменно уведомляет комитет не менее чем за два месяца до истечения срока договора. В противном случае договор считается расторгнутым по окончании срока его действия.

За два месяца до истечения срока договора от 30.06.2006 № 149-06 предприниматель обратился в комитет с заявлением от 23.10.2006 № 4001 о выдаче разрешения на распространение средства наружной рекламы (сити-формат) сроком на 5 лет по адресу: Октябрьский пр-т (нечетная сторона), автобусная остановка «Летний сад» со стороны ул. Свердлова, и заключении договора аренды земельного участка.

В ответе от 17.11.2006 № 6244 на это обращение комитет указал, что вместе с названным заявлением Приходько С.В. не представил документы и сведения, относящиеся к внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, поэтому не имеется права рассматривать данное обращение как заявление на установку рекламной конструкции и принимать по нему решения (о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции либо об отказе в его выдаче в установленном действующим законодательством порядке).

Во исполнение вышеуказанных требований предприниматель 29.12.2006 представил в комитет копию паспорта рекламной конструкции с описанием ее технических параметров и внешнего вида.

По запросу комитета от 16.01.2007 № 95 Управление строительства и архитектуры Администрации г. Пскова (далее - Управление строительства и архитектуры) 16.02.2007 согласовало общие сведения о рекламной конструкции и ее территориальном размещении по адресу: Октябрьский пр-т (нечетная сторона), автобусная остановка «Летний сад» со стороны ул. Свердлова в соответствии с паспортом рекламного места № 507/04.

Предприниматель повторно обратился в комитет с заявлением от 21.03.2007 № 741 о выдаче разрешения на распространение средства наружной рекламы (сити-формат) сроком на 5 лет по адресу: Октябрьский пр-т (нечетная сторона), автобусная остановка «Летний сад» со стороны ул. Свердлова.

В дополнение к этому заявлению предприниматель 06.04.2007 представил в комитет лист согласования установки рекламной конструкции с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения УВД                 г. Пскова.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

К указанному в части 9 статьи 19 Закона о рекламе заявлению прилагаются: данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5-7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества (часть 11 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 14 статьи 19 вышеуказанного Закона решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.

Следовательно, из положений статьи 19 Закона о рекламе следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем только при условии согласия собственника земельного участка, на котором будет размещена конструкция.

Порядок предоставления земельных участков для размещения объектов некапитального строительства установлен решением Псковской городской Думы от 13.07.2007 № 115 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования «Город Псков» в новой редакции» (далее – Порядок).

Для установки и эксплуатации рекламной конструкции сити-формата Приходько С.В. направил в Администрацию г. Пскова заявление от 15.02.2008 № 352 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет части № 1 земельного участка с кадастровым номером 60:27:01 03 37 по адресу: г. Псков, Октябрьский проспект (нечетная сторона), автобусная остановка «Летний сад» со стороны ул. Свердлова. Ранее в заявлении от 23.10.2006 предприниматель обращался с просьбой к комитету о заключении договора аренды земельного участка для размещения средств наружной рекламы.

В разделе 5 названного Порядка предусмотрена последовательность действий соответствующих органов по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством (с возведением объектов капитального строительства), в частности, вопросами рассмотрения заявлений, поступающих в администрацию, и подготовки решений о предоставлении земельных участков занимается КУМИ.

Таким образом, со стороны предпринимателя выполнены все необходимые действия для получения соответствующего документа.

В свою очередь, комитетом заявления предпринимателя в вышеуказанном порядке не рассмотрены.

Кроме того, договором от 30.06.2006 № 149-06, заключенным с комитетом, предусмотрены условия продления срока предоставления муниципального рекламного места для размещения средства наружной рекламы, эти условия предпринимателем выполнены.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно возложил на КУМИ обязанность принять решение о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции или об отказе в его выдаче в срок до 26.05.2008.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в удовлетворении жалобы комитету отказано, расходы по  госпошлине с предпринимателя в пользу комитета не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 30 апреля 2008 года  по делу № А52-195/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пскова - без удовлетворения.

Председательствующий                                                         О.Ю. Пестерева

Судьи                                                                                        И.Н. Бочкарева

Т.В. Виноградова